(清浦奎吾Kiyoura Keigo 1850.3.27—1942.11.5)
出任第23屆(1924.1.7—1924.6.11)內閣首相
清浦奎吾(1850—1942)是一位官僚政治家，在政黨勢力異常強大時出任首相，恰如其本人所言，是犯了「時代錯誤」。
清浦組閣前長期在司法界、內務省系統任職，先後擔任過司法相、農商相、內務相，從1906年被敕任為樞密院顧問官起，曾任樞密院副議長、議長等要職。
第二次山本權兵衛內閣因虎門事件倒台後，攝政於1924年1月1日授命清浦奎吾組閣，當時清浦已74歲。
由於長期在樞密院任職，清浦對政情的發展變化不甚瞭解，自始便投入貴族院的懷抱，使研究會為中心的貴族院官僚勢力掌握了組閣命脈，結果出現了大部分內閣成員由貴族院推舉、「首相拔擢推薦的閣員竟無一人」的怪現象。
這屆被稱為「貴族院內閣」或「特權內閣」的政府一成立，就引起輿論的反感。繼原敬、高橋是清內閣後，加籐友三郎、山本權兵衛及清浦奎吾內閣均屬於非政黨的「超然」內閣或「中間」內閣，政友會等政黨三次被排斥於政權之外，憤懣之情難以控制。就在清浦組閣前後，政友會、革新俱樂部、憲政會三大在野黨派分別召開會議，認定清浦內閣是特權階級的內閣，決定以打倒這屆內閣為目的，不與政府合作。
然而，清浦內閣成立後，議會第一大黨政友會內又出現嚴重分歧，進而導致該黨成立後的第一次大分裂。以山本達雄、中橋、元田、床次四總務為首的反總裁派，力主與政府合作，繼而聯袂退黨，而隨其退黨者竟超過政友會議員的半數。隨後，退黨者組成政友本黨，表明了支持現政府的立場。這一突變，似乎給清浦內閣帶來了機會。
但政局瞬息萬變，分裂後的政友會在總裁高橋是清率領下，為推翻清浦內閣堅持鬥爭。高橋本人放棄華族爵位，以示鬥爭到底的堅定決心。在反對清浦內閣的鬥爭中，各在野黨觀點逐漸接近，最後在辭掉樞密顧問官的三浦梧樓斡旋下，高橋、加籐、犬養等議會三大在野黨派首腦舉行會談，確認了「根據憲政精神建立政黨內閣制度」的方針，實現了政友會、憲政會和革新俱樂部的聯合，史稱「護憲三派」，日本史上第二次護憲運動由此全面展開。
護憲三派大力宣傳鼓動群眾，抨擊現內閣的建立紊亂了憲政本義，違背時代精神，激化階級鬥爭，誘發民眾思想惡化，應堅決打倒。政府方面則反唇相譏，指責在野黨不以國事為重，蠱惑群眾，製造事端，致使階級鬥爭激化。雙方都以防止階級鬥爭激化為立論點，彼此吵得一塌糊塗。
1月26日，舉行皇太子結婚典禮，第48次議會臨時休會。同月30日，護憲三派首腦參加了大阪舉行的關西擁護憲政大會，當日乘車返回東京。當他們乘坐的列車駛至愛知縣一宮站附近時，列車險遭顛覆。第二天議會復會，在野黨立即向政府提出質詢，要求首相出面解釋這次未遂事件。鐵道相小松首先做了答辯，隨後清浦首相匆匆登壇，正欲演講時，三個暴徒闖入會場，頓時秩序大亂。清浦下令緊急休會，隨後蠻橫地解散了眾議院。政府在譴責護憲三派的同時，宜布三個月後舉行大選。
以清浦內閣及其友黨政友本黨為一方、護憲三派為另一方的選舉戰空前激烈。選舉結果是護憲三派大勝。長期作為在野黨推動普選運動的憲政會當選151人，一躍成為議會頭號大黨。政友會當選105人，革新俱樂部當選30人，三派當選議員286人，佔據議會絕對多數席位，政友本黨只獲得109個席位。大選的結果決定了清浦內閣垮台的命運，清浦旋即提出辭職。
清浦提老朽之軀主掌政治，自接過相印起即受到第二次護憲運動的猛烈衝擊。他的理政能力，如同他在施政演說時一味地囉嗦「當前當前」一詞那樣，顯得貧乏無力。其執政期間辦成的「大事」，或許可以舉出操辦皇太子婚禮一事。清浦內閣發表的五條施政綱領未等付諸實施，便隨著內閣垮台而化為泡影。
以清浦內閣的倒台為界，日本正式進入「政黨內閣」時代。