加籐高明

(加籐高明Katō Takaaki 1860.1.25—1926.1.28)

出任第24屆(1924.6.11—1926.1.30)內閣首相

加籐高明(1860—1926)在第二次護憲運動打倒清浦內閣後出任首相,組成護憲三派內閣,從此日本進入「政黨政治」新時代。

加籐高明本姓服部,幼名總吉,生於尾張國武士家庭,12歲時過繼給其親戚加籐武兵衛作嗣子,改姓加籐。

加籐步入社會後,經歷了實業家、外交家、政黨政治家三步生涯。

1874年,加籐入東京外國語學校學習,畢業後入東京開成學校學習,1877年開成學校併入東京大學,加籐繼續就讀,專攻法律,四年後從東京大學畢業,獲法學學士學位。

當時日本社會求才若渴,為數不多的大學畢業生多走上仕途,成為國家各級官吏,加籐的志向卻在實業界。畢業後到三菱公司任職,其出眾才華深得公司總經理巖崎彌太郎賞識,遂派他到英國深造,回國後任三菱公司副經理,娶巖崎彌太郎長女春治為妻,成為「三菱的女婿」。加籐一生的活動始終是以三菱為可靠後盾的。擔任外務大臣時,曾為維護三菱財閥的利益,堅決反對鐵路國有化政策,由於政府未採納他的意見,憤而辭職。

在英國學習期間,加籐結識了到英國訪問的政府大臣陸奧宗光。1887年,經陸奧推薦,離開三菱到外務省任職,開始了他的官場政治生涯。在直到1915年的近30年中,他的活動舞台主要在日本政府的外交方面,多次出任駐英國公使、大使,擔任第四次伊籐博文、第一次西園寺公望、第三次桂太郎、第二次大隈重信等四屆內閣外務相。在任期間積極推行殖民擴張政策,在中日甲午戰爭、簽訂日英同盟等重大對外活動中獻計獻策,扮演重要角色,因功敕封為男爵。第一次世界大戰期間,加籐作為大隈內閣外交政策的主要制訂者和推行者,力主對德國宣戰,使日本乘機奪取了德國在中國山東及太平洋地區的權益,隨後又協助大隈制訂對華二十一條要求,戰後因功加晉子爵,當上貴族院議員。

加籐由外交官轉為政黨政治家是在1912年。同年4月,桂太郎將其拉入立憲同志會,位居該黨五總務之首,桂太郎死後成為該黨總理。1916年10月,立憲同志會、中正會、公友俱樂部三黨派合併為憲政會,加籐當選首任總裁。

1924年6月7日,清浦奎吾內閣在大選慘敗後全體辭職,經元老西園寺公望推薦,加籐高明出任首相,11日,組成護憲三派內閣。憲政會、政友會、革新俱樂部三黨派領袖加籐高明、高橋是清、犬養毅分別就任首相、農商務相和遞信相。其他內閣成員中,除陸、海相外,只有外相幣原喜重郎不是護憲三派嫡出,但幣原和加籐是連襟,同為巖崎彌太郎女婿,關係自不待言。

加籐內閣根據護憲三派的主張制訂施政方針,首先進行行政、財政整頓。第一次世界大戰以來,資本主義各國經濟逐漸恢復,進入所謂相對穩定發展時期。而依靠戰爭刺激飛速發展的日本經濟,卻因此受到不利影響,外貿赤字連年增加,正幣儲備日漸枯竭。由於政府連年採取救濟財界措施,中央和地方財政擴張之勢無法制止,加上關東大地震後復興費用不斷增加,政府財政入不敷出,只能靠發行公債維持收支平衡,到加籐組閣時,公債市場的承受能力已達到極限。面對蕭條的經濟形勢,不僅是民眾,連財界也發出了整頓行政和財政的呼聲。

加籐內閣推行緊縮財政方針,在制訂1925年度財政預算時,藏相濱口雄幸代表政府提出了比上年度減少支出3億日元的預算案,由於政友會等堅持增加治水、鐵路、港灣建設等支出,年度預算最終實現減支2.5億日元,其中一般會計為1.5億日元,特別會計約1億日元。與此同時,廢除臨時軍事費特別會計和臨時國庫券特別會計法,改革了大藏省存款部。大藏省存款部以郵政儲蓄為財源,吸收一般民眾的小額儲蓄,資金歷來歸首相和藏相支配,曾被用作對華政治借款及補助、救濟財界,至於借給何人,借出多少,向來秘而不宣,因此大藏省存款部被人稱作「伏魔殿」。改革後成立了由各省官吏、專家學者參加的存款部資金運用委員會,由該委員會決定資金運用,並將其作為特別會計,置於議會監督之下。

裁減軍備是加籐內閣行政財政整頓的重點,由陸軍大臣宇垣一成具體負責。懾於華盛頓會議後的國際壓力和國內要求裁軍的強大聲勢,宇垣採用「走在輿論前面」的策略,撤消了四個陸軍師建制,裁減官兵36000人,軍馬5600匹,反過來將裁軍節省的軍費用於坦克兵、航空兵、高射炮兵、汽車學校、通訊學校建設,實際節省的軍費不過28萬日元。宇垣借裁軍之機,將退役軍官安排到中等以上學校擔任軍訓教官,並以減少半年服役期為誘餌,對城鄉青年進行軍訓。值得注意的是,一大批陸軍大學出身的中下級軍官,在這次裁軍中被提拔到軍界重要崗位。這樣,日軍現代化程度和國家總體戰體制又向前邁進了一步。

這一時期貴族院制度也有所改動,有爵議員年齡由25歲提高到30歲,伯、子、男爵議員總數被削減了十分之一,多額納稅者議員制被改為多額納稅者互選制,增加了學士院會員出任議員的名額,廢除了敕任議員不得超過有爵議員數的限制。

加籐內閣時期制訂了許多法律,其中影響最大的是《普通選舉法》和《治安維持法》。實現普選,是加籐率領的憲政會長期以來爭取群眾的政治口號。在1925年初召開的第50次議會上,政府提出的普選法案受到樞密院、貴族院的層層阻撓,但最終還是獲得通過。普選法首次取消納稅資格限制,規定除「因貧困」享受救濟及在選舉地居住不到一年者外,年滿25歲以上的男子有選舉權,30歲以上的男子有被選舉權,據此,有選舉權者由334萬人驟增到1415萬多人。

政府在擬定普選法案並交議會討論同時,接受樞密院建議,擬定《治安維持法》。貴眾兩院以絕對多數通過這一法律。該法規定嚴禁以「改變國體、政體或否認私有財產制度」為目的的結社和運動,違者處以10年以下徒刑。政府聲稱,制訂此法不是為了鎮壓一般社會運動和民主運動,主要是取締共產主義者的革命運動。

這兩個被稱為「糖果」和「鞭子」的法律,順應了第一次世界大戰後壟斷資本主義發展潮流,對鎮壓和分裂日本工人運動、穩定和完善戰後日本帝國主義體制起到了重要作用。

加籐內閣標榜「協調外交」方針,外務大臣幣原喜重郎推行的外交政策,被稱為「幣原外交」。幣原外交以對美英協調為前提,於1925年初締結了日蘇基本條約,建立了外交關係,並簽訂日蘇通商條約。在蘇聯方面對北庫頁島物產權作出讓步後,日本撤出了長期賴在該地不走的軍隊,結束了歷時七年之久的西伯利亞干涉。在北洋軍閥統治下的中國,這一時期發生了第二次直奉戰爭、北京政變、郭軍反奉等重大事件。日本政府採納了幣原的所謂「不干涉」方針,但卻默認軍部向滿鐵附屬地增兵阻擊郭松齡部隊,致使郭兵敗被殺。

制訂普選法,是護憲三派共同追求的主要目標和賴以合作的基礎。這一任務完成後,三派間暫被掩蓋的固有矛盾日趨公開化。政友會實力人物,擔任憲政、政友兩黨聯繫人的橫田千之助病故後,高橋是清又辭掉了政友會總裁和內閣大臣職務。繼任總裁田中義一則拒絕了加籐的入閣邀請。隨後,犬養毅無條件加入政友會,實現政友會、革新俱樂部、中正俱樂部三黨派合併,護憲三派不復存在。1925年7月,當加籐內閣提出整頓稅制案時,政友會方面的大臣力主應與整頓地方稅並行,內閣意見不一,導致了加籐內閣解散。

護憲三派內閣解散後,加籐受命再次組閣,建立了所謂的「憲政會的單獨內閣」。在憲政會、政友會、政友本黨三足鼎立的新局面下,加籐一反常態,主動與以前站在政府對立面的政友本黨接觸,並於1925年底召開的第51次議會期間,實現了憲政會與政友本黨的合作。

但是,憲政會內閣的事業尚未展開,加籐便染上了急性流感。1926年1月22日,他在議會答辯時因病中途退場,由此一病不起,28日病逝,終年66歲。成為繼加籐友三郎後第二位因病殉職的首相。

《日本首相評傳》