爭取千百萬群眾進入抗日民族統一戰線，是我黨在抗戰期間的基本方針。「五一掃蕩」後，形勢變化，鬥爭更加艱苦，如果不盡可能把一切可以爭取的抗日力量，吸引並團結在抗日戰線周圍，共同對敵，我們就難於站住腳，武裝鬥爭就會處於孤立無援地位，因此也就很難開展與堅持，根據地的恢復也就難於成功。
為了調動各階級各階層的抗日積極性，發展抗日民族統一戰線，十分區在恢復根據地的初期，特派馬健民和白洋澱東四十八村高家場最有影響的高氏兄弟高萬亭、高萬秋、高萬峰取得聯繫，利用高家的聲望開展統戰工作。通過高氏兄弟，和四十八村的許多偽大鄉長、聯保主任、保長等建立了關係，逐步地把偽大鄉和保甲組織爭取過來，把偽政權改造為兩面政權，將四十八村變為十分區恢復根據地的站腳之地。在高氏兄弟的大力合作和支援下，在敵人嚴密封鎖的大清河上，建立了高家場秘密渡口，專供我軍和地方工作人員，進出大清河使用。此外，高氏兄弟還以商人的身份，在天津為我軍購買了許多藥品、紙張、子彈等軍需物資，對恢復大清河北抗日根據地作出了重要貢獻。直到土改時期，階級關係雖然發生變化，但高氏家族，仍然接受我黨的政策，主動將土地無條件地分給貧雇農，和我們保持統戰關係。不幸的是高萬亭於一九四七年，被國民黨還鄉團頭子陳克遠殺害。
一九四三年秋，十分區在開闢平南過程中，也曾通過上層聯絡工作與當地的地主豪紳進行接觸，向他們宣傳抗戰形勢和我黨的政策。趙村的大地主、聯保主任宋雅齋，石岱的大地主、聯保主任賈秀山，河西陶營的地主王漢池等都答應合作抗日，主動將瞭解到的日偽軍情況提供給我們，並為我們供應給養和款項。
發展上層統一戰線，必須與武裝鬥爭相結合，必須維護基本群眾利益。我們打了勝仗，又有群眾基礎，上層統戰工作就會產生更大效果。
四、實行革命的兩面政策。在敵人「掃蕩」、「清剿」的嚴重形勢下，迫使我們採取非法鬥爭與合法鬥爭相結合的策略。這種革命的兩面政策，在「五一掃蕩」前，已經在一部分地區實行；「五一掃蕩」後，實行這種政策就更為必要了。而且經過實踐的檢驗，證明對堅持殘酷的抗日鬥爭能夠發揮積極的作用。首先，是政治領域中的政權工作。敵人為確保他的佔領區，普遍建立了鄉、村偽政權，開始時期叫維持會，後改設偽鄉長、偽村長和聯絡員。而我又必須設法掌握這些偽政權。為此，這些偽政權組織中的成員，必須基本上接受我之領導。具體做法，大體可分為三類；一是經我黨支部預先研究，確定了的合適人選，派進偽政權組織工作的；二是經群眾推舉本質好的人打進去；三是敵人安排的。前二類實則是為我抗日工作的；第三類人員，多數都被我教育爭取過來，對於少數死心侍敵又屢教不改的，則堅決予以打擊。因而，多數偽政權組織被我所掌握。偽保長、偽鄉長實則是我們的地下村長，偽保公所就是我們的地下村公所，被稱之「白皮紅心」政權。其次，軍事領域裡的兩面政策，主要是應付據點和崗樓的敵偽軍。「五一」大「掃蕩」後，敵人主要是靠據點、崗樓實行統治，由於據點、崗樓多為偽軍，所以，我們的兩面政策，實際上也就是開展偽軍工作。採取打進去，拉出來的辦法，強調「埋伏力量」，幫助被我掌握的偽軍應付日軍，讓他實行兩面政策。不少偽軍在每次出發「清剿」前，就事先送出信來，或戰鬥時槍向高處打。一九四二年以後，敵人組織常備自衛團，我就動員黨員去當團長、丁長，成為長期埋伏的骨幹。實行革命的兩面政策，在和敵人進行合法鬥爭中發揮了積極的作用：政治上，可以隨時瞭解敵人的謀策和企圖。聯絡員對我軍情況，向敵人以有報無，掩護我隱蔽，或以多報少誘敵來襲，或以無報有、以少報多來威嚇敵人不敢出動。還利用向敵人報告的機會，查獲敵情向我報告。因此，我軍雖處於敵人碉堡、據點、公路、溝壕的環繞之中，但我耳目聰明，要打則打，不打則隱。聯絡員還可帶路化裝襲擊崗樓，也可以誘敵出動伏擊敵人。軍事上，可以給敵以沉重打擊。一九四三年三月十九日，我趙縣一個區小隊十名戰士轉移到焦家莊，該村「偽村長」、聯絡員向我報告，將有偽警察來村勒索錢、糧，並同我小隊長商量好打擊敵人的辦法。我小隊讓聯絡員到趙縣城門邊去等候，聽到我這裡打響以後再進城去報告。偽警察果然來了，村公所人員表面慇勤接待，我小隊戰士突然襲擊，不到四分鐘將其擊潰，傷俘偽警察五名，繳步槍四枝、手槍一枝，我無傷亡。此刻，聯絡員急忙進城向敵報告說：「我村住滿了八路軍。」敵人說：「你們，好好的，快叫他們(指偽警察)回來!」其實，這時戰鬥已經結束。經濟上，可以公開地徵糧、款，小部分給敵人，大部分供給抗日。給敵人的糧、款，還可通知我小部隊途中截走。兩面政策，在反敵封鎖方面起了很大作用，擔任護路封鎖任務的偽軍，忠於敵人的，我則專門予以打擊。在其負責警戒地段，破路、割電線、填溝，使日軍不信任他，懲治他。由此造成偽軍最怕在他管轄的地段破路，於是和我們講條件，只要不破路，?割電線，我們過路他不管。這樣敵之封鎖已成形式，我們常常是在「平安無事」的喊聲下，順利地通過公路。我採取非法鬥爭與合法鬥爭相結合的策略，其目的是逐步地消除偽政權，直到全部建立新的抗日政權。