漢紀二十二漢成帝建始元年（己丑，公元前32年）
[1]春，正月，乙丑，悼考廟災。
[1]春季，正月，乙丑（初一），史皇孫劉進的祭廟發生火災。
[2]石顯遷長信中太僕，秩中二千石，顯既失倚，離權，於是丞相、御史條奏顯舊惡；及其黨牢梁、陳順皆免官，顯與妻子徙歸故郡，憂懣不食，道死。諸所交結以顯為官者，皆廢罷；少府五鹿充宗左遷玄菟太守，御史中丞伊嘉為雁門都尉。
[2]石顯調任長信中太僕，官秩為中二千石。石顯已失去了靠山，又被調離中樞要職，於是丞相、御史上奏成帝，列數石顯過去的罪惡。石顯及其黨羽牢梁、陳順均被免官，石顯與妻子兒女也被逐歸原郡。石顯憂鬱憤懣，不進飲食，死在途中。那些因結交石顯而得到官位的人，全部被罷黜。少府五鹿充宗被貶為玄菟郡太守，御史中丞伊嘉被謫調雁門都尉。
司隸校尉涿郡王尊劾奏：「丞相衡，御史大夫譚，知顯等顓權擅勢，大作威福，為海內患害，不以時白奏行罰；而阿諛曲從，附下罔上，懷邪迷國，無大臣輔政之義，皆不道！在赦令前。赦後，衡、譚舉奏顯，不自陳不忠之罪，而反揚著先帝任用傾覆之徒，妄言『百官畏之，甚於主上』；卑君尊臣，非所宜稱，失大臣體！」於是衡慚懼，免冠謝罪，上丞相、侯印綬。天子以新即位，重傷大臣，乃左遷尊為高陵令。然群下多是尊者。衡嘿嘿不自安，每有水旱，連乞骸鼻讓位；上輒以詔書慰撫，不許。
司隸校尉、涿郡人王尊上書彈劾：「丞相匡衡，御史大夫張譚，明知石顯等專權擅勢，作威作福，是海內禍害，卻不及時奏報皇上，予以懲罰，反而百般諂媚，曲意奉承，攀附臣下，欺瞞主上，心懷邪惡，迷惑君王，喪失大臣輔政的原則，都為大逆不道！這些罪惡發生在大赦之前，尚可不究。然而，在大赦之後，匡衡、張譚指控石顯時，不自責不忠之罪，反而故意宣揚突出先帝任用傾覆小人的失誤。妄言什麼『文武百官畏懼石顯，超過了皇上』。這種卑君尊臣的言論，是不該說的，有失大臣體統！」於是匡衡慚愧恐懼，脫掉官帽謝罪，繳還丞相、侯爵的印信、綬帶。成帝因新即位，不願傷害大臣，就下令貶王尊為高陵縣令。可是百官中很多人都認為王尊之言有道理。匡衡沉默而心不自安，每逢遇到水旱天災，都接連請求退休讓位。而皇上則下詔安撫慰留，不批准他辭職。
[3]立故河間王元弟上群庫令良為河間王。
[3]漢成帝封已故河間王劉元的弟弟、上郡庫令劉良為河間王。
[4]有星勃於營室。
[4]有異星出現於營、室二星旁。
[5]赦天下。
[5]大赦天下。
[6]壬子，封舅諸吏、光祿大夫、關內侯王崇為安成侯；賜舅譚、商、立、根、逢時爵關內侯。夏，四月，黃霧四塞，詔博問公卿大夫，無有所諱。諫大夫楊興、博士駟勝等皆以為「陰盛侵陽之氣也。高祖之約，非功臣不侯；今太后諸弟皆以無功為侯，外戚未曾有也，故天為見異。」於是大將軍鳳懼，上書乞骸鼻，辭職；上優詔不許。
[6]壬子（疑誤），成帝封舅父諸吏、光祿大夫、關內侯王崇為安成侯；賜舅父王譚、王商、王立、王根、王逢時為關內侯。夏季，四月，黃霧四起，遮天蓋日。成帝下詔廣泛地徵求公卿大夫的意見，希望大臣們各談因由，不得隱諱。諫大夫楊興、博士駟勝等都認為：「是陰氣太盛，侵抑陽氣的緣故。高祖曾立約：臣屬非功臣不得封侯。如今太后諸弟全都無功而封侯，如此施恩外戚，是從未有先例的。因而上天為示警而顯現異象。」大將軍王鳳聞奏恐懼，上書請求退休，辭去官職。成帝不准，下詔慰留。
[7]御史中丞東海薛宣上疏曰：「陛下至德仁厚，而嘉氣尚凝，陰陽不和，殆吏多苛政。部刺史或不循守條職，舉錯各以其意，多與郡縣事，至開私門，聽讒佞，以求吏民過，譴呵及細微，責義不量力；郡縣相迫促，亦內相刻，流及眾庶。是故鄉黨闕於嘉賓之歡，九族忘其親親之恩，飲食周急之厚彌衰，送往勞來之禮不行。夫人道不通則陰陽否隔，和氣不通，未必不由此也！《詩》崑云：『民之失德，干餱以愆。』鄙語曰：『苛政不親，煩苦傷思。』方刺史奏
事時，宜明申敕，使昭然知本朝之要務。」上嘉納之。
[7]御史中丞、東海人薛宣上書說：「陛下至德仁厚，然而祥和之氣仍然未通，陰陽不和，大概是因為官吏多實行苛政的緣故。被委派巡查地方的刺史，有人不遵循六條規則，隨心所欲地行事，過多干預郡縣行政。甚至開私門，聽信讒言，來搜求吏民的過失。嚴辭呵責，對細微的過錯也不放過；苛求吏民，而不考慮他們是否力所能及。郡縣在壓力的逼十迫下，也不得不互相採取嚴厲苛刻的手段，流毒禍及百姓。因此，鄉黨鄰里缺少和睦交往的歡悅，家族親屬也忘了血緣之間的親情。互相幫助、周濟急難的淳厚風俗衰落了，送往迎來的禮節也不再實行。人情不通，那麼陰陽自然阻隔，和氣不通，未必不是由此而引起！《詩經》說：『百姓失德，因小犯過。』俚語說：『苛政之下無親情，煩苦之中傷恩義。』陛下在刺史奏事時，應明確敕告他們，使他們明瞭本朝施政的切要所在。」成帝欣然採納。
[8]八月，有兩月相承，晨見東方。
[8]八月，清晨時，東方一上一下出現兩個月亮。
[9]冬，十二月，作長安南、北郊，罷甘泉、汾陰祠，及紫壇偽飾、女樂、鸞路、駒、龍馬、石壇之屬。
[9]冬季，十二月，漢成帝在長安南郊、北郊興建祭天、祭地之所。下令撤除甘泉和汾陰兩地的祭祀之所，以及甘泉泰紫壇的裝飾、女子歌樂、鸞路、駒、龍馬、石壇等。
二年（庚寅、前31）
二年（庚寅，公元前31年）
[1]春，正月，罷雍五及陳寶祠，皆從匡衡之請也。辛巳，上始郊祀長安南郊。郝奉效縣及中都官耐罪徒；減天下賦錢，算四十。
[1]春季、正月，撤除位於雍城的五帝祭壇及陳寶祠。這都是聽從了匡衡建議的舉動。辛巳（疑誤），成帝初次到長安南郊祭天。赦免侍奉郊祀之縣及在京師諸官府的保留鬢髮的輕罪刑徒。減天下賦錢，原一百二十錢為一算，現每一算減少四十錢。
[2]閏月，以渭城延陵亭部為初陵。
[2]閏正月，成帝下令在渭城延陵亭興建自己的陵墓。
[3]三月，辛丑，上始祠后土於北郊。
[3]三月，辛丑（十四日），成帝初次在長安北郊祭祀后土。
[4]丙午，立皇后許氏。後，車騎將軍嘉之女也。元帝傷母恭哀後居位日淺而遭霍氏之辜，故選嘉女以配太子。
[4]丙午（十九日），成帝立許氏為皇后。許後是車騎將軍許嘉的女兒。漢元帝哀悼母親恭哀後在位時間很短而慘遭霍氏毒手，因此特選許嘉之女婚配太子。
[5]上自為太子時，以好色聞；及即位，皇太后詔采良家女以備後宮。大將軍武庫令杜欽說王鳳曰：「禮，一娶九女，所以廣嗣重祖也；娣侄雖缺不復補，所以養壽塞爭也。故后妃有貞淑之行，則胤嗣有賢聖之君；制度有威儀之節，則人君有壽考之福。廢而不由，則女德不厭；女德不厭，則壽命不究於高年。男子五十，好色未衰；婦人四十，容貌改前；以改前之容侍於未衰之年，而不以禮為制，則其原不可救而後徠異態；後徠異態，則正後自疑而支庶有間適之心；是以晉獻被納讒之謗，申生蒙無罪之辜。今聖主富於春秋，未有適嗣，方鄉術入學，未親后妃之議。將軍輔政，宜因始初之隆，建九女之制，詳擇有行義之家，求淑女之質，毋必有聲色技能，為萬世大法。夫少戒之在色，《小卞》之作，可為寒心。唯將軍常以為憂！」鳳白之太后，太后以為故事無有；鳳不能自立法度，循故事而已。鳳素重欽，故置之莫府，國家政謀常與欽慮之，數稱達名士，裨正闕失；當世善政多出於欽者。
[5]成帝從當太子時，就以好色出名。等到即位後，皇太后詔令挑選良家女子充實後宮。大將軍、武庫令杜欽勸王鳳說：「按古禮，天子大婚，一次就娶九個女子，是為了讓她們多生兒子，以對得起祖宗。其中有人死亡，雖空缺其位，也不再補充，為的是使君王保養長壽，也避免後宮爭寵。因此皇后嬪妃有貞潔賢淑的德行，而子孫後裔就有聖賢之君。制度有嚴格的節制，君王就會有高壽之福。廢棄而不採用這些古禮，君王就會沉湎於女色；沉湎於女色，就崑不會享有高壽。男子到了五十歲，好色之心仍未衰退；可是婦人到了四十歲，容貌便不同從前。以變醜了的容貌，去侍奉處在好色之心未衰年齡的君王，而不以古禮去約束克制，就不能挽救君王本來的好色，而後還要發生不正常的變化。發生不正常變化的結果是，正宮皇后自我猜疑，恐怕後位不穩，而庶妻寵妃產生奪嫡的野心。這正是晉獻公被人指責採納讒言，使申生無罪而蒙受冤死的原因。現在聖主還很年輕，沒有嫡子，剛剛開始研習學問，還沒有因親近后妃而受到批評。將軍身為輔政大臣，應該趁著本朝初期的隆盛，建立九妻制度。仔細選擇德行高尚的仁義之家，物色品貌端莊的淑女，不一定要有聲色技能。把這個制度定為萬世不改之法。年輕人要戒色。《詩經·小卞》這首詩，就是諷刺周幽王廢申後立褒姒，哀傷太子被放逐，使人聽了十分寒心。請將軍常以此為憂！」王鳳將杜欽之言轉告皇太后，太后認為九妻之制，漢朝沒有前例。王鳳不能自立法度，只是因循慣例而已。王鳳一向器重杜欽，因此把他安置在幕府作官，國家的政治大計，常與他一起研究考慮。杜欽多次稱讚推薦有名望的士人，使他們補救改正政治上的欠缺和失誤。當世的善政，多出於杜欽的建議和籌劃。
[6]夏，大旱。
[6]夏季，大旱。
[7]匈奴呼韓邪單于嬖左伊秩訾兄女二人；長女顓渠閼氏，生二子，長曰且莫車，次曰囊知牙斯；少女為大閼氏，生四子，長曰雕陶莫皋，次曰且麋胥，皆長於且莫車，少子鹹、樂二人，皆小於囊知牙斯。又他閼氏子十餘人。顓渠閼氏貴，且莫車愛，呼韓邪病且死，欲立且莫車。顓渠閼氏曰：「匈奴亂十餘年，不絕如發，賴蒙漢力，故得復安。今平定未久，人民創艾戰鬥。且莫車年少，百姓未附，恐復危國。我與大閼氏一家共子，不如立雕陶莫皋。」大閼氏曰：「且莫車雖少，大臣共持國事。今捨貴立賤，後世必亂。」單于卒從顓渠閼氏計，立雕陶莫皋，約令傳國與弟。呼韓邪死，雕陶莫皋立，為復株累若單于。復株累若單于以且麋胥為左賢王，且莫車為左谷蠡王，囊知牙斯為右賢王。復株累單于復妻王昭君，生二女，長女雲為須卜居次，小女為當於居次。
[7]匈奴呼韓邪單于寵愛左伊秩訾的兩位侄女。長女為顓渠閼氏，生二子：長子且莫車、幼子囊知牙斯。幼女為大閼氏，生四子：長子雕陶莫皋，次子且麋胥，二人都比且莫車年長。三子鹹，四子樂，都比囊知牙斯年幼。此外還有其他閼氏所生的兒子十餘人。顓渠閼氏的地位最高，長子且莫車也深受單于喜愛。呼韓邪病危將死，打算立且莫車為繼承人。顓渠閼氏說：「匈奴內亂十餘年，國家命脈象髮絲一樣勉強維持，依賴漢朝的力量，才重新轉危為安。如今平定未久，人民畏懼戰爭。且莫車年少，不能令百姓心服歸附，立他恐怕又會給國家帶來危險。我與大閼氏是親姐妹，他的兒子，也就是我的兒子，不如立雕陶莫皋。」大閼氏說：「且莫車雖年幼，但可由大臣們共同主持國事。如今捨棄高貴的嫡子，而立低賤的庶子，後世必然要發生內亂。」單于最後採納了顓渠閼氏的建議，立雕陶莫皋為繼承人，並立約，命令雕陶莫皋將來傳位給弟弟且莫車。呼韓邪死，雕陶莫皋即位，稱復株累若單于。他任命且麋胥為左賢王，且莫車為左谷蠡王，囊知牙斯為右賢王。復株累單于按照匈奴的習俗，再娶王昭君為妻，生下二女：長女雲公主，嫁匈奴貴族須卜氏；小女嫁匈奴貴族當于氏。
三年（辛卯、前30）
三年（辛卯，公元前30年）
[1]春，三月，赦天下徒。
[1]春季，三月，赦免天下囚犯。
[2]秋，關內大雨四十餘日。京師民相驚，言大水至；百姓奔走相蹂躪，老弱號呼，長安中大亂。天子親御前殿，召公卿議。大將軍鳳以為：「太后與上及後宮可御船，令吏民上長安城以避水。」群臣皆從鳳議。左將軍王商獨曰：「自古無道之國，水猶不冒城郭；今政治和平，世無兵革，上下相安，何因當有大水一日暴至，此必訛言也！不宜令上城，重驚百姓。」上乃止。有頃，長安中稍定；問之，果訛言。上於是美壯商之固守，數稱其議；而鳳大慚，自恨失言。
[2]秋季，關內大雨連綿四十餘日。京師百姓驚恐相告，傳言洪水就要來到。百姓紛紛奔逃，混亂中互相踐踏，老弱呼號，長安城中大亂。成帝親臨前崑殿，召集公卿商議。大將軍王鳳認為：「太后跟皇上以及後宮嬪妃可以登上御船。命令官吏百姓登上長安城牆，以避洪水。」群臣都附合王鳳的意見，只有左將軍王商說：「自古以來，即令是無道的王朝，大水都沒有淹沒過城郭。如今政治和平，世上沒有戰爭，上下相安，憑什麼會有洪水一天內突然湧來？這一定是謠言！不應該下令讓官吏百姓登城牆，那樣會更增加百姓的驚恐。」成帝於是作罷。不久，長安城中逐漸平定下來，經查問，果然是謠言。成帝因而對王商固守不動的建議十分讚賞，多次稱讚。而王鳳則大感慚愧，自恨失言。
[3]上欲專委任王鳳，八月，策免車騎將軍許嘉，以特進侯就朝位。
[3]成帝打算把國家大事完全委託給王鳳。八月，下策書免去車騎將軍許嘉的官職，命他以特進侯的身份參加朝見。
[4]張譚坐選舉不實，免。冬，十月，光祿大夫尹忠為御史大夫。
[4]張譚因舉薦人才不真實而獲罪，被免去官職。冬季，十月，擢升光祿大夫尹忠為御史大夫。
[5]十二月，戊申朔，日有食之。其夜，地震未央宮殿中。詔舉賢良方正能直言極諫之士。杜欽及太常丞谷永上對，皆以為後宮女寵太盛，嫉妒專上，將害繼嗣之咎。
[5]十二月，戊申朔（初一），出現日食。當夜，未央宮殿中發生地震。成帝下詔，要求舉薦賢良、方正和能直言規諫的人士。杜欽及太常丞谷永上書，都認為：「發生日食地震，都是因為後宮美女太盛，有人心懷嫉妒，使皇帝專寵自己。這樣下去，將會有危害皇位繼承人的災禍。」
[6]越山崩。
[6]越發生山崩。
[7]丁丑，匡衡坐多取封邑四百頃，監臨盜所主守直十金以上，免為庶人。
[7]丁丑（三十日），匡衡因多取封邑土地四百頃，及手下屬官****所主管的財物價值十金以上而獲罪，免官，貶為平民。
四年（壬辰、前29）
四年（壬辰，公元前29年）
[1]春，正月，癸卯，隕石於亳四，隕於肥累二。
[1]春季，正月，癸卯（二十六日），有四顆隕石在亳縣墜落，有兩顆隕石在肥累墜落。
[2]罷中書宦官；初置尚書員五人。
[2]撤銷中書宦官。初次規定尚書定員為五人。
[3]三月，甲申，以左將軍樂昌侯王商為丞相。
[3]三月，甲申（初八），任用左將軍、樂昌侯王商為丞相。
[4]夏，上悉召前所舉直言之士，詣白虎殿對策。是時上委政王鳳，議者多歸咎焉。谷永知鳳方見柄用，陰欲自托，乃曰：「方今四夷賓服，皆為臣妾，北無葷粥、冒頓之患，南無趙佗、呂嘉之難，三垂晏然，靡有兵革之警。諸侯大者乃食數縣，漢吏制其權柄，不得有為，無吳、楚、燕、梁之勢。百官盤互，親疏相錯，骨肉大臣有申伯之忠，洞洞屬屬，小心畏忌，無重合、安陽、博陸之亂。三者無毛髮之辜，竊恐陛下捨昭昭之白過，忽天地之明戒，聽暗昧之瞽說，歸咎乎無辜，倚異乎政事，重失天心，不可之大者也。陛下誠深察愚臣之言，抗湛溺之意，解偏駁之愛，奮乾剛之威，平天覆之施，使列妾得人人更進，益納宜子婦人，毋擇好醜，毋避嘗字，毋論年齒。推法言之，陛下得繼嗣於微賤之間，乃反為福；得繼嗣而已，母非有賤也。後宮女史、使令有直意者，廣求於微賤之間，以遇天所開右，慰釋皇太后之憂慍，解謝上帝之譴怒，則繼嗣蕃滋，災異訖息！」杜欽亦仿此意。上皆以其書示後宮，擢永為光祿大夫。
[4]夏季，皇上把前些時候被舉薦的直言之士，都召集到白虎殿，進行考試，回答皇帝的策問。此時，成帝把國家大事都委託給王鳳，直言之士在回答策問時，很多人將天變歸咎於王鳳。谷永知道王鳳正受信用，掌握權柄，想暗中投靠，於是上書說：「而今四方外族都已降服，均成為漢朝的臣屬。北方沒有匈奴葷粥、冒頓那樣的禍害，南方也沒有趙佗、呂嘉的發難，三邊晏然，沒有戰爭的警報。大的諸侯國食邑不過數縣，由朝廷委派的官吏控制那裡的權柄，使諸侯王不能有所作為，不會形成當年吳、楚、燕、梁等諸侯國尾大不掉的局勢。文武百官互相交結制衡，與皇帝有親戚關係的官員與沒有親戚關係的官員互相摻雜。皇親國戚中有象申伯那樣的忠臣，他們恭敬謹慎、小心翼翼，沒崑有重合侯莽通、安陽侯上官桀、博陸侯霍禹那樣的陰謀。以上三種人都沒有絲毫的罪行，我擔心陛下放過明顯的錯誤，忽略天地的明顯警告，聽信愚昧盲目之言，歸罪於無辜，把政事托附給不可靠的人，那將大失上天之心，是太不應該了。陛下如果能深思我的建議，抗拒沉溺之心，解除專寵之愛，振奮起陽剛之威，將天子之恩平均施布，使後宮各位嬪妃得以人人輪流侍奉君王。增添選納能生男孩的婦人，不挑剔美醜，不在意曾否嫁過人，也不論年齡。照古法推算來說，陛下若能使身份微賤的人生下皇嗣，則反而為福。目的只是要得到皇位繼承人，勿論其母的貴賤。後宮女史、使令中若有皇上中意的女子，也可選納，廣泛地求嗣於微賤者之中，遇上天保佑，生下皇子，皇太后的憂慮和煩惱，因得到安慰而解除，上帝的譴責和憤怒也會平息化解，後代繁衍，災異自然消除。」杜欽也倣傚谷永的意思上書。成帝把他們兩人的奏書都拿給後宮看，擢升谷永為光祿大夫。
[5]夏，四月，雨雪。
[5]夏季，四月，降雪。
[6]秋，桃、李實。
[6]秋季，桃樹、李樹結果。
[7]大雨水十餘日，河決東郡金堤。先是清河都尉馮逡奏言：「郡承河下流，土壤輕脆易傷，頃所以闊無大害者，以屯氏河通兩川分流也。今屯氏河塞，靈鳴犢口又益不利，獨一川兼受數河之任，雖高增堤防，終不能洩。如有霖雨，旬日不霽，必盈溢。九河故跡，今既滅難明，屯氏河新絕未久，其處易浚；又其口所居高，於以分殺水力，道裡便宜，可復浚以助大河，洩暴水，備非常。不豫修治，北決病四、五郡，南決病十餘郡，然後憂之，晚矣！」事下丞相、御史，白遣博士許商行視，以為「方用度不足，可且勿浚。」後三歲，河果決於館陶及東郡金堤，氾濫兗、豫及平原、千乘、濟南，凡灌四郡、三十二縣，水居地十五萬餘頃，深者三丈；壞敗官亭、室廬且四萬所。
[7]大雨連下十餘日，黃河在東郡金堤決口。在此之前，清河郡都尉馮逡奏報說：「清河郡位於黃河下游，土壤鬆脆，容易崩塌。暫時沒有發生大災害，是由於屯氏河通暢，可以兩河分流。如今屯氏河已經淤塞，靈鳴犢口也越來越不通暢，只有一條河，卻要兼容數條河流的水量，雖然加高堤防，最終卻無法使它順暢宣洩，若有大雨，十日不停，河水必然滿盈氾濫。夏禹時代的九河故道，如今既已湮沒難尋，而屯氏河剛剛淤塞不久，容易疏通。再有，黃河與屯氏河分流的叉口處地勢較高，實施分減水力的工程，施工起來也方便。可重新疏通屯氏河，以幫助黃河宣洩洪水，防備非常情況的發生。如果不預先修治，黃河一旦在北岸決口，將危害四、五郡；在南岸決口，將危害十餘郡。事後再憂慮，就晚了！」成帝將馮逡的奏章交給丞相和御史去處理，他們奏請派遣博士許商去巡視那一地區。根據許商視察的結果，他們認為：「現在國家經費不足，可暫且不疏通。」三年後，黃河果然在館陶及東郡金堤決口，洪水氾濫兗州、豫州以及平原郡、千乘郡、濟南郡，共淹了四郡三十二縣，十五萬餘頃土地變為澤國，水深的地方達三丈。沖毀官署驛站及民間房舍近四萬所。
冬，十一月，御史大夫尹忠以對方略疏闊，上切責其不憂職，自殺。遣大司農非調調均錢谷河決所灌之郡，謁者二人發河南以東船五百艘，徙民避水居丘陵九萬七千餘口。
冬季，十一月，由於御史大夫尹忠的救災方案疏漏而不切實際，成帝嚴厲斥責他不盡心職守，尹忠自殺。成帝派大司農非調調撥均平錢谷救濟受淹各郡，又派兩名謁者向河南以東地區徵調船舶五百艘，從洪灌區中搶救災民九萬七千餘人，把他們遷移到丘陵高地。
[8]壬戌，以少府張忠為御史大夫。
[8]壬戌（二十日），任命少府張忠為御史大夫。
[9]南山群盜宗等數百人為吏民害。詔發兵千人逐捕，歲余不能禽。或說大將軍鳳，以「賊數百人在轂下，討不能得，難以示四夷；獨選賢京兆尹乃可。」於是鳳薦故高陵令王尊，征為諫大夫，守京輔都尉，行京兆尹事。旬月間，盜賊清；後拜為京兆尹。
[9]南山一帶盜匪宗等數百人在地方作亂，使官吏百姓受害。成帝詔令發兵一千人剿捕，費時一年多，仍不能擒滅。有人向大將軍王鳳建議說：「盜匪數百人在天子腳下作亂，而討伐不能奏效，難以向四邊蠻族顯示漢朝之威。崑只有選任賢明能幹的京兆尹才行。」於是王鳳推薦前高陵令王尊，徵召入京任命為諫大夫，署理京輔都尉，代行京兆尹的職責。他上任不到一個月，盜匪肅清。而後正式擢升王尊為京兆尹。
[10]上即位之初，丞相匡衡復奏：「射聲校尉陳湯以吏二千石奉使，顓命蠻夷中，不正身以先下，而盜所收康居財物，戒官屬曰，『絕域事不覆校。』雖在赦前，不宜處位。」湯坐免。
[10]成帝即位初期，丞相匡衡再次上奏說：「射聲校尉陳湯，以二千石官員的身份出使西域，專門負責西域蠻夷事務，他不能持身以正，做部下的表率，反而****所沒收的康居王國財物，並告誡下屬官員說：『遠在外域發生的事，不會核察追究。』此事雖發生在大赦之前，但他已不適宜再擔任官職。」陳湯獲罪被免官。
後湯上言：「康居王侍子，非王子。」按驗，實王子也。湯下獄當死。太中大夫谷永上疏訟湯曰：「臣聞楚有子玉得臣，文公為之仄席而坐；趙有廉頗、馬服，強秦不敢窺兵井陘；近漢有郅都、魏尚，匈奴不敢南鄉沙幕。由是言之，戰克之將，國之爪牙，不可不重也。蓋君子聞鼓鼙之聲，則思將帥之臣。竊見關內侯陳湯，前斬郅支，威震百蠻，武暢西海，漢元以來，征伐方外之將，未嘗有也！今湯坐言事非是，幽囚久系，歷時不決，執憲之吏欲致之大辟。昔白起為秦將，南拔郢都，北坑趙括，以纖介之過，賜死杜郵；秦民憐之，莫不隕涕。今湯親秉，席捲、喋血萬里之外，薦功祖廟，告類上帝，介冑之士靡不慕義。以言事為罪，無赫赫之惡。《周書》曰：『記人之功，忘人之過，宜為君者也。』夫犬馬有勞於人，尚加帷扒之報，況國之功臣者哉！竊恐陛下忽於鼙鼓之聲，不察《周書》之意，而忘帷扒之施，庸臣遇湯，卒從吏議，使百姓介然有秦民之恨，非所以厲死難之臣也！」書奏，天子出湯，奪爵為士伍。
後來，陳湯上書說：「康居王送來當人質的王子，並不是真王子。」然而經過查驗，確實是真王子。陳湯被捕入獄，依罪應被處死。太中大夫谷永上書為陳湯辯護說：「我聽說楚國因為有子玉、得臣，晉文公因此坐不安席；趙國有廉頗和馬服君趙奢，強大的秦國便不敢進犯井陘；近代漢朝有郅都、魏尚，匈奴則不敢從沙漠南下。因此可說，能征善戰、克敵制勝的將領，是國家的爪牙，不可以不重視他們。這正是：君子聽到戰鼓之聲，則思念將帥之臣。我看關內侯陳湯，從前擊斬郅支單于，威震蠻夷各國，所向披靡，一直打到西海。自漢朝開國以來，在疆域之外作戰的將領，還從未有過這樣的戰功！如今，陳湯因報告失實而獲罪，長期囚禁監獄，歷時這麼久仍不能結案，執掌刑法的官吏意欲致他死罪。從前，白起為秦國的大將，南伐楚，攻陷郢都；北擊趙國，坑殺趙括降卒四十萬，卻因極微小的過失，在杜郵被賜死。秦國百姓憐惜他，無不流涕。而今陳湯親執武器，席捲匈奴，喋血於萬里之外。把戰功呈獻在皇家祖廟，向上帝稟告，天下武士無不思慕。他不過因為說錯話而獲罪，並不是什麼嚴重的罪惡。《周書》說：『記人之功，忘人之過，這才適合當人君。』犬馬對人有勞苦之功，死後尚且要用車帷傘扒將它們好好埋葬，作為回報，何況是國家的功臣呢！我恐怕陛下忽略了戰鼓的聲者，不領會《周書》的深意，忘記報答功臣的效勞，像對待平庸臣子那樣對待陳湯，終於聽從掌刑官吏的建議，將他處死，使百姓心中耿耿，有秦民那樣的遺恨。這不是勉勵大臣為國赴難效死的作法！」奏章上去後，天子下令釋放陳湯，但剝奪爵位，貶為士伍。
會西域都護段會宗為烏孫兵所圍，驛騎上書，願發城郭、敦煌兵以自救；丞相商、大將軍鳳及百僚議數日不決。鳳言：「陳湯多籌策，習外國事，可問。」上召湯見宣室。湯擊郅支時中寒，病兩臂不屈申；湯入見，有詔毋拜，示以會宗奏。湯對曰：「臣以為此必無可憂也。」上曰：「何以言之？」湯曰：「夫胡兵五而當漢兵一，何者？兵刃樸鈍，弓弩不利。今聞頗得漢巧，然猶三而當一。又《兵法》曰：『客倍而主人半，然後敵。』今圍會宗者人眾不足以勝會宗，唯陛下勿憂！且兵輕行五十里，重行三十里，今會宗欲發城郭、敦煌，歷時乃至，所謂報讎之兵，非救急之用也。」上曰：「奈何？其解可必乎？度何時解？」湯知烏孫瓦合，不能久攻，故事不過數日，因對曰：「已解矣！」屈指計其日，曰：「不出五日，當有吉語聞。」居四日，軍書到，言已解。大將軍鳳奏以為從事中郎，莫府事壹決於湯。
正好，西域都護段會宗被烏孫王國的軍隊圍困，段會宗用驛馬上書，請求成帝征發西域諸國軍隊，以及漢朝在敦煌的軍隊救援。丞相王商、大將軍王鳳崑以及百官會議數天也作不出決定。王鳳說：「陳湯富於謀略，又熟悉外國的情況，可以詢問他。」成帝在宣室殿召見陳湯。陳湯在進攻郅支單于時，中了風寒，兩臂不能屈伸，入見時，成帝下詔准許他不必跪拜，把段會宗的奏書拿給他看。陳湯回答說：「我認為這件事一定沒什麼可憂慮的。」成帝說：「你為什麼這樣講？」陳湯說：「五個胡兵才能抵擋一名漢兵，為什麼呢？因為他們的刀劍不鋒利，弓弩也不強。最近聽說頗學得一些漢人製作兵器的技巧，然而仍是三個胡兵抵擋一個漢兵。再說，《兵法》上說：『客兵必須是守軍人數的兩倍，才能對敵。』現在圍困段會宗的敵兵人數不足以戰勝他，請陛下不必憂慮！況且軍隊輕裝日行五十里，重裝備則日行三十里。現在段會宗打算征發西域諸國和敦煌的軍隊，部隊行軍需較長時間才能趕到，這成了所謂報仇之軍，而不是救急之兵了。」成帝說：「那怎麼辦呢？圍困一定可以解除嗎？你估計什麼時候可以解圍？」陳湯知道烏孫之兵，不過是烏合之眾，不能久攻，以經驗推測，不過數日。因此回答說：「現在已經解圍了！」又屈指計算日期，然後說：「不出五日，就會聽到好消息。」過了四天，軍書到，聲稱已經解圍。大將軍王鳳上奏，要求任命陳湯為從事中郎。從此大將軍幕府的大事，均由陳湯一人決定。
河平元年（癸巳、前28）
河平元年（癸巳，公元前28年）
[1]春，杜欽薦犍為王延世於王鳳，使塞決河。鳳以延世為河堤使者。延世以竹落長四丈，大九圍，盛以小石，兩船夾載而下之。三十六日，河堤成。三月，詔以延世為光祿大夫，秩中二千石，賜爵關內侯、黃金百斤。
[1]春季，杜欽向王鳳推薦犍為人王延世，讓他負責堵塞黃河決口的工程。王鳳任命王延世為河堤使者。王延世命人用竹子編成長四丈，九人合抱那麼大的竹籠，裡面裝上小石頭，用兩條船夾著搬運，沉入決口處。三十六天後，河堤修好。三月，成帝下詔任命王延世為光祿大夫，官秩為中二千石，封為關內侯，賜黃金一百斤。
[2]夏，四月，己亥晦，日有食之。詔公卿百僚陳過失，無有所諱；大赦天下。光祿大夫劉向對曰：「四月交於五月，月同孝惠，日同孝昭，其占恐害繼嗣。」是時許皇后專寵，後宮希得進見，中外皆憂上無繼嗣，故杜欽、谷永及向所對皆及之。上於是減省椒房、掖庭用度，服御、輿駕所發諸官署及所造作，遺賜外家、群臣妾，皆如竟寧以前故事。
[2]夏季，四月，己亥晦（三十日），出現日食。成帝下詔要求公卿百官指陳過失，不得有所隱諱。又傳命大赦天下。光祿大夫劉向上書說：「四月銜接五月，出現日食的月份與孝惠帝時相同，出現日食的日子與孝昭帝時相同，孝惠、孝昭二帝均無嗣，這種巧合，預示不利於繼嗣。」此時成帝專寵許皇后，後宮其他美女很少有機會進見皇帝，朝廷內外都為皇上沒有繼承人而憂愁，所以杜欽、谷永以及劉向的上書都提及這個問題。成帝於是削減皇后椒房殿和妃嬪掖庭的開支，由各官署徵調及製作的衣服用具、轎輿車馬等，以及給皇后的親屬和眾嬪妃的賞賜，與竟寧元年以前的舊例完全相同。
皇后上書自陳，以為：「時世異制，長短相補，不出漢制而已，纖微之間未必可同。若竟寧前與黃龍前，豈相放哉！家吏不曉，今壹受詔如此，且使妾搖手不得。設妾欲作某屏風張於某所，曰：『故事無有。』或不能得，則必繩妾以詔書矣。此誠不可行，唯陛下省察！筆事，以等牛祠大父母，戴侯、敬侯皆得蒙恩以太牢祠，今當率如故事，唯陛下哀之！今吏甫受詔讀記，直豫言使後知之，非可復若私府有所取也。其萌牙所以約制妾者，恐失人理。唯陛下深察焉！」
皇后上書為自己辯解說：「時代不同，制度也不一樣，有長有短，互相補充，只要不超出漢家的制度就行，細微之間不一定要求一致。比如元帝竟寧年之前與宣帝黃龍年之前，難道是一樣的嗎？主管後宮的官吏並不瞭解這個道理，如今一旦接受這樣的詔書，將使我連搖手都不成了。比如我想做個屏風擺放在某個地方，他們就會說：『沒有這種先例。』我有所需要，他們不肯備辦，就一定會拿詔書來限制我。這種辦法實在不可行，請陛下明察！按照原先的規定，祖父母是用特牛��一隻牛來祭祀的，而我的祖父戴侯、敬侯都蒙恩准許用太牢��一牛一豬一羊祭祀。而今要一律依照舊例，兩位祖父就只能用特牛祭祀了，請陛下哀憐！現在宮廷官吏剛剛接受詔書，宣讀完畢，就徑直來預先崑告誡我，讓我知道，以後對宮廷財物不可再像對私家財物一樣隨意索取。這些規定的初始用意，就是要約束限制我，恐怕會失去人情常理。請陛下明察！」
上於是采谷永、劉向所言災異咎驗皆在後宮之意以報之，且曰：「吏拘於法，亦安足過！扒矯枉者過直，古今同之。且財幣之省，特牛之祠，其於皇后，所以扶助德美，為華寵也。咎根不除，災變相襲，祖宗且不血食，何戴侯也！《傳》不雲乎：『以約失之者鮮』，審皇后欲從其奢與？朕亦當法孝武皇帝也，如此，則甘泉、建章可復興矣。孝文皇帝，朕之師也。皇太后，皇后成法也。假使太后在彼時不如職，今見親厚，又惡可以逾乎！皇后其刻心秉德，謙約為右，垂則列妾，使有法焉！」
成帝於是將谷永、劉向奏章所說災異責任全在後宮的意思，轉告給皇后，並且說：「官吏按照法制行事，又怎麼可以怪罪呢！要矯枉，就要過正，古今同理。況且節省錢財，改用特牛祭祀，對於皇后而言，正有助於發揚美德，為你博得更多的讚譽。如果不剷除禍根，災變接連發生，祖宗的祭祀尚且不保，還談什麼你的祖父戴侯呢！經傳上不是說：『儉約之人，犯過失的很少。』皇后果真要追求奢侈嗎？那我也該傚法孝武皇帝了，這樣的話，甘泉宮、建章宮可就要重新興建了。不過，節儉的孝文皇帝才是我的老師。皇太后、皇后的待遇都有成文規定。假使皇太后在當年做皇后時，不能達到規定的標準，而你如今受到寵愛，又怎麼可以超過她呢！皇后應當著意修德，以謙和節儉為上。這樣才能做諸妃的榜樣，使她們得以傚法！」
[3]給事中平陵平當上言：「太上皇，漢之始祖，廢其寢廟園，非是。」上亦以無繼嗣，遂納當言。秋，九月，復太上皇寢廟園。
[3]給事中、平陵人平當上奏說：「太上皇是漢王朝的始祖，廢除他的祭廟墓園是不對的。」成帝也正在為沒有繼嗣而憂愁，就採納了平當的建議。秋季，九月，恢復了太上皇的墓園、祭廟。
[4]詔曰：「今大辟之刑千有餘條，律令煩多，百有餘萬言；奇請、他比，日以益滋。自明習者不知所由，欲以曉喻眾庶，不亦難乎！於以羅元元之民，夭絕無辜，豈不哀哉！其議減死刑及可蠲除約省者，令較然易知，條奏！」時有司不能廣宣上意，徒鉤摭微細，毛舉數事，以塞詔而已。
[4]成帝下詔說：「如今，關於死刑的規定有千餘條。律令繁多，有百餘萬言。條文之外的『奇請』、『他比』等附加條文，日益增多。即使專門研究和熟悉法律的官吏，都弄不清頭緒，想讓天下百姓都知曉，不是太難了嗎！用這麼繁瑣的刑律，去對付善良的百姓，斬殺無辜之人，豈不可悲！主管機關應討論減少死刑，及可以取消或省略的法令，使法律條文簡明易懂。具體回奏！」當時主管官吏不能弘揚皇上的旨意，只是在細微枝節上，舉出數件毫毛般的小事，以敷衍詔書而已。
[5]匈奴單于遣右皋林王伊邪莫演等奉獻，朝正月。
[5]匈奴單于派右皋林王伊邪莫演等來朝進貢，並參加元旦的朝賀大典。
二年（甲午、前27）
二年（甲午，公元前27年）
[1]春，伊邪莫演罷歸，自言欲降，「即不受我，我自殺，終不敢還歸。」使者以聞，下公卿議。議者或言：「宜如故事，受其降。」光祿大夫谷永、議郎杜欽以為：「漢興，匈奴數為邊害，故設金爵之賞以待降者。今單于屈體稱臣，列為北藩，遣使朝賀，無有二心；漢家接之，宜異於往時。今既享單于聘貢之質，而更受其逋逃之臣，是貪一夫之得而失一國之心，擁有罪之臣而絕慕義之君也。假令單于初立，欲委身中國，未知利害，私使伊邪莫演詐降以卜吉凶，受之，虧德沮善，令單于自疏，不親邊吏；或者設為反間，欲因以生隙，受之，適合其策，使得歸曲而責直；此誠邊境安危之原，師旅動靜之首，不可不詳也。不如勿受，以詔日月之信，抑詐諼之謀，懷附親之心，便！」對奏，天子從之。遣中郎將王舜往問降狀，伊邪莫演曰：「我病狂，妄言耳。」遣去。歸到，官位如故，不肯令見漢使。
[1]春季，伊邪莫演朝貢完畢，回國前，自稱想歸降漢朝，說：「如果漢朝不接受我歸降，我就自殺，我至死不敢回匈奴。」使者據實奏報。成帝讓公卿討論。有人說：「應該按照舊例，接受他歸降。」光祿大夫谷永、議郎杜欽則認為：「自漢王朝興起以來，匈奴多次為害邊疆，因此才設立黃金、爵位的賞賜，以優待歸降者。如今單于低頭稱臣，匈奴成為中國北方的藩國，派遣使崑者朝賀進貢，沒有二心。漢朝對待匈奴的政策，就應與過去不同。如今既然接受了單于朝貢的誠意，卻又收納他的反叛逃亡之臣，為了貪圖得到一個人，而將失卻一國之心；為了擁有一個有罪之臣，而與一位仰慕仁義的君王絕交。此外，還可作這樣的假設；單于新即位，想依靠中國，但不知這樣做的利害，暗中指使伊邪莫演詐降，以占卜吉凶。中國如果接受，便有虧道義，敗壞美德，使單于同中國疏遠，不與中國邊疆的官員友好相處。或許是單于故意設下的反間計，想借此生仇，如果中國接納他的歸降，正好中了單于的計策，使匈奴可以把過錯歸到中國頭上，從而理直氣壯地責備我們。此事實在是邊境安危的本源，是戰爭與和平的關鍵，不可以不慎重。我的意見，不如不接受，以顯示我們光明磊落的信義，抑制欺詐的陰謀，安撫單于的歸附親善之心，這樣才有利！」他們將此意見上奏，被採納。派中郎將王舜去查問歸降的情況，伊邪莫演說：「我有發狂的病，只是胡說罷了。」漢朝遣送他回國。回到匈奴後，他的官職仍和從前一樣，但單于不再准許他會見漢朝的使者。
[2]夏，四月，楚國雨雹，大如釜。
[2]夏季，四月，楚國降下冰雹，大的如同飯鍋。
[3]徙山陽王康為定陶王。
[3]改封山陽王劉康為定陶王。
[4]六月，上悉封諸舅：王譚為平阿侯，商為成都侯，立為紅陽侯，根為曲陽侯，逢時為高平侯。五人同日封，故世謂之「五侯」。太后母李氏更嫁為河內苟賓妻，生子參；太后欲以田為比而封之。上曰：「封田氏，非正也！」以參為侍中、水衡都尉。
[4]六月，成帝給他的舅父們全部封侯：王譚封為平阿侯；王商封為成都侯；王立封為紅陽侯；王根封為曲陽侯；王逢時封為高平侯。五人同日封侯，因此世人稱他們為「五侯」。皇太后的母親李氏，改嫁給河內人苟賓為妻，生子叫苟參。太后想比照田的先例封苟參為侯爵。成帝說：「封田，並不合正理！」只任命苟參為侍中、水衡都尉。
[5]御史大夫張忠奏京兆尹王尊暴虐倨慢，尊坐免官；吏民多稱惜之。湖三老公乘興等上書訟：「尊治京兆，撥劇整亂，誅暴禁邪，皆前所希有，名將所不及；雖拜為真，未有殊絕褒賞加於尊身。今御史大夫奏尊『傷害陰陽，為國家憂，無承用詔書意，「靖言庸違，像恭滔天。」』原其所以，出御史丞楊輔，素與尊有私怨，外依公事建畫為此議，傅致奏文，浸潤加誣，臣等竊痛傷。尊修身潔己，砥節首公，刺譏不憚將相，誅惡不避豪強，誅不制之賊，解國家之憂，功著職修，威信不廢，誠國家爪牙之吏，折衝之臣。今一旦無辜制於仇人之手，傷於托欺之文，上不得以功除罪，下不得蒙棘木之聽，獨掩怨讎之偏奏，被共工之大惡，無所陳冤訴罪。尊以京師廢亂，群盜並興，選賢徵用，起家為卿；賊亂既除，豪猾伏辜，即以佞巧廢黜。一尊之身，三期之間，乍賢乍佞，豈不甚哉！孔子曰：『愛之欲其生，惡之欲其死，是惑也。』『浸潤之譖不行焉，可謂明矣。』願下公卿、大夫、博士、議郎定尊素行！夫人臣而『傷害陰陽』，死誅之罪也；『靖言庸違』，放殛之刑也。審如御史章，尊乃當伏觀闕之誅，放於無人之域，不得苟免；及任舉尊者，當獲選舉之辜，不可但已。即不如章，飾文深詆以訴無罪，亦宜有誅，以懲讒賊之口，絕詐欺之路。唯明主參詳，使白黑分別！」書奏，天子復以尊為徐州刺史。
[5]御史大夫張忠上奏，彈劾京兆尹王尊殘暴傲慢。王尊獲罪被免官，官吏百姓多稱惋惜。湖縣三老公乘興等上書，為王尊辯護說：「王尊治理京師，清理繁難的事務，整頓混亂的局面，誅滅凶暴，禁止邪惡，這都是前所罕見的功績，很多有名的郡太守都比不上。雖然被正式任命為京兆尹，卻並沒有受到特別的獎賞。如今御史大夫指控王尊『傷害陰陽，令國家憂愁，沒有接受執行皇帝詔令的心意，如《書經》所說：「託言治理，實際上行為違拗；外表恭敬，實際上傲慢欺天。」』究其來源，這些攻擊是出自御史丞楊輔。楊輔一向與王尊有私人怨恨，利用職權，策劃這一指控，羅織罪名，寫成彈劾的奏章，逐步對王尊加以誣陷，使我們十分痛心。王尊廉潔自愛，砥礪節操，一心為公。譏刺過失，不畏將相；誅除邪惡，不避豪強。消滅了難以制服的盜匪，解除了國家之憂，功勳卓著，忠於職守，維護了朝廷的威信，他實在是國家的銳利爪牙和禦敵之臣。而今一旦無辜陷入仇人之手，被誣陷不實的奏文中傷，上不能以功贖罪，下不能在公堂上為自己辯冤，只能獨自蒙受仇家的片面之辭的誣陷崑，背上共工那樣的惡名，無處陳訴冤屈。王尊在京師秩序混亂、法令不行、盜匪蜂起之時，被推選為賢才，受到徵召，擔任重要官職。盜匪叛亂既已剷除，大奸巨猾也都伏罪，他卻隨即被指控奸佞狡猾而遭罷黜。同是一個王尊，三年之間，一會兒被稱讚賢能，一會兒被指斥奸佞，豈不是太過份了！孔子說：『愛他時，要他活下去；恨他時，希望他死。這便是迷惑。』孔子又說：『使如水般滲透的讒言無法奏效，那就可稱得上是明智了。』請陛下下令讓公卿、大夫、博士、議郎審定王尊平素的行為！作為人臣，如果『傷害陰陽』是誅殺之罪，『託言治理，實際上行動違拗』，則應放逐誅殺。果真如御史奏章所指控，王尊就應伏誅示眾，或流放蠻荒絕域，不能讓他僥倖免刑。至於保薦王尊的人，則應獲舉薦不實之罪，不可原諒。假如查出奏章與事實不符，是在巧飾文字，著意誣蔑陷害無辜，也應對誣陷者予以處罰，以懲誡好進讒言的賊人之口，斷絕欺詐之路。請求明主詳細考慮，使黑白分明。」奏章呈上，成帝就又任命王尊為徐州刺史。
[6]夜郎王興、鉤町王禹、漏臥侯俞更舉兵相攻。柯太守請發兵誅興等。議者以為道遠不可擊，乃遣太中大夫蜀郡張匡持節和解。興等不從命，刻木象漢吏，立道旁，射之。
[6]夜郎王興、鉤町王禹、漏臥侯俞，先後起兵互相攻擊。柯太守請求朝廷發兵討伐興等。朝廷會議時，發言的人認為路途太遠，不可以動兵討伐，於是派遣太中大夫、蜀郡人張匡持符節前往，勸說他們和解。興等不聽從命令，還用木頭雕刻成漢朝官吏的形象，樹立道旁，用箭射擊。
杜欽說大將軍王鳳曰：「蠻夷王侯輕易漢使，不憚國威，恐議者選，復守和解；太守察動靜有變，乃以聞。如此，則復曠一時，王侯得收獵其眾，申固其謀，黨助眾多，各不勝忿，必相殄滅。自知罪成，狂犯守尉，遠臧溫暑毒草之地；雖有孫、吳將，賁、育士，若入水火，往必焦沒，智勇亡所施。屯田守之，費不可勝量。宜因其罪惡未成，未疑漢家加誅，陰敕旁郡守尉諫士馬，大司農豫調谷積要害處，選任職太守往，以秋涼時入，誅其王侯尤不軌者。即以為不毛之地，無用之民，聖王不以勞中國，宜罷郡，放棄其民，絕其王侯勿復通。如以先帝所立累世之功不可墮壞，亦宜因其萌牙，早斷絕之，及已成形然後戰師，則萬姓被害。」於是鳳薦金城司馬臨邛陳立為柯太守。
杜欽向大將軍王鳳獻策說：「蠻夷王侯輕視漢使，不懼怕朝廷的權威，我擔心參議這個問題的人膽小怯懦，仍然堅持和解之策。等太守覺察情況有變，呈報上來，則又要耽擱三個月的時間。蠻夷王侯利用這段時間，可以集結部眾，宣佈並完善他們的計劃。蠻夷各國黨羽眾多，各不相容，定會互相殘殺。他們自知罪惡已經鑄成，便瘋狂地進攻郡守尉，並遠遠地藏身於暑熱毒草地區，即令軍事家孫武、吳起為將，古代勇士孟賁、夏育為兵，也會如入火坑深潭，被燒焦淹沒，智慧和勇敢都無處施展。而如果屯田戍守，費用將會大得無法計算。應當趁他們還未鑄成大錯，還沒疑心朝廷會對他們進行討伐，暗中命令鄰近各郡守尉操練兵馬。大司農預先徵調軍糧，儲積在要害地點。遴選勝任的太守前往，在秋涼時節進兵，誅殺蠻夷王侯中特別橫暴的人。倘若認為這是不毛之地，無用之民，那麼聖王就不必因此而勞動中國，應撤銷郡縣，放棄當地的人民，與蠻夷王侯斷交，不再來往。如果認為是先帝所建立的累世功業，不可毀壞，也應該趁變亂處在萌芽之時，及早撲滅。等到變亂已經形成，然後再勞師作戰，則萬民要蒙受戰禍。」於是王鳳推薦金城司馬、臨邛人陳立為柯太守。
立至柯諭告夜郎王興，興不從命；立請誅之，未報。乃從吏數十人出行縣，至興國且同亭，召興。興將數千人往至亭，從邑君數十人入見立。立數責，因斷頭。邑君曰：「將軍誅無狀，為民除害，願出曉士眾！」以興頭示之，皆釋兵降。鉤町王禹、漏臥侯俞震恐，入粟千斛、牛羊勞吏士。立還歸郡。
陳立到達柯郡，下令給夜郎王興，興不從命。陳立請求朝廷准許他誅殺興，沒有得到答覆。於是他率領隨從官吏數十人出巡屬縣，到達了夜郎王興控制地區的且同亭，召興面見。興率數千部眾來到且同亭，由數十位部落王陪同，進見陳立。陳立對他進行譴責，並乘機將他砍頭。部落王們說：「將軍誅殺這種悖逆無行的人，是為民除害，我們願出去告知部眾！」他們把興的人頭拿給部眾看，部眾全都放下武器投降。鉤町王禹、漏臥侯俞十分震驚恐懼，於是獻上粟米千斛及牛羊來慰勞官吏將士。陳立返回郡城。*興妻父翁指，與子邪務收余兵，迫脅旁二十二邑反。至冬，立奏募諸夷，與都尉、長史分將攻翁指等。翁指據厄為壘，立使奇兵絕其餉道，縱反間以誘其眾。都尉萬年曰：「兵久不決，費不可共。」引兵獨進；敗走，趨立營。立怒，叱戲下令格之。都尉復還戰，立救之。時天大旱，立攻絕其水道。蠻夷共斬翁指，持首出降，西夷遂平。
興的岳父翁指，和他的兒子邪務，收集殘兵，脅迫周圍二十二村落謀反。到了冬季，陳立奏報朝廷，徵募各部落夷人當兵，由他與都尉、長史分別率領，進攻翁指等。翁指據險為堡壘。陳立用奇兵切斷了他的糧道，又施反間計引誘翁指的部眾。都尉萬年說：「大軍遲遲不決戰，軍費糧草將無法供給。」於是獨自率兵進攻翁指，敗退而逃，奔向陳立的大營。陳立大怒，喝令部下將他打出。萬年回軍再戰，陳立率軍救援。當時天正大旱，陳立攻佔水源，斷敵水道。蠻夷部眾一同斬殺翁指，手持人頭出來投降。於是西夷平定。
三年（乙未、前26）
三年（乙未，公元前26年）
[1]春，正月，楚王囂來朝。二月，乙亥，詔以囂素行純茂，特加顯異，封其子勳為廣戚侯。
[1]春季，正月，楚王劉囂到長安朝見。二月，乙亥（十六日），成帝下詔，因劉囂一向行為良好，特意給予特殊獎賞，封他的兒子劉勳為廣戚侯。
[2]丙戌，犍為地震，山崩，壅江水，水逆流。
[2]丙戌（疑誤），犍為發生地震，引起山崩，壅塞了長江，使江水逆流。
[3]秋，八月，乙卯晦，日有食之。
[3]秋季，八月，乙卯晦（三十日），出現日食。
[4]上以中秘書頗散亡，使謁者陳農求遺書於天下。詔光祿大夫劉向校經傳、諸子、詩賦，步兵校尉任宏校兵書，太史令尹鹹校數術，侍醫李柱國校方技。每一書已，向輒條其篇目，撮其指意，錄而奏之。
[4]成帝因為皇宮藏書有許多已經散失，派謁者陳農到全國去搜求失傳的書籍。詔令光祿大夫劉向校正經傳、諸子、詩賦；步兵校尉任宏校正兵書；太史令尹鹹校正占卜之書；侍醫李柱國校正醫藥書。每一部書校正完畢，劉向就條列出它的篇目，寫出內容摘要，呈報成帝。
[5]劉向以王氏權位太盛，而上方向《詩》、《書》古文，向乃因《尚書·洪範》，集合上古以來，歷春秋、六國至秦、漢符瑞、災異之記，推跡行事，連傅禍福，著其占驗，比類相從，各有條目，凡十一篇，號曰《洪範五行傳論》，奏之。天子心知向忠精，故為鳳兄弟起此論也；然終不能奪王氏權。
[5]劉向因外戚王氏權位太盛，而皇上現在正在留意《詩經》、《書經》等古書，就根據《尚書·洪範篇》，彙集自上古以來，歷經春秋戰國，直至秦漢，所有關於祥瑞、天災、變異的記載，推測天象變遷的原因，聯繫比附人間的禍福，突出其占卜與應驗，分門別類，各立條目，共十一篇，書名為《洪範五行傳論》，呈獻成帝。成帝心裡明白劉向忠心耿耿，是因為王鳳兄弟權勢太盛，才著作此書。然而他到底不能剝奪王氏的權柄。
[6]河復決平原，流入濟南、千乘，所壞敗者半建始時。復遣王延世與丞相史楊焉及將作大匠許商、諫大夫乘馬延年同作治，六月乃成。復賜延世黃金百斤。治河卒非受平賈者，為著外繇六月。
[6]黃河再次在平原郡決口，洪水灌入濟南、千乘，所造成的損失是建始年間洪災的一半。朝廷再次派遣王延世跟丞相史楊焉，以及將作大匠許商、諫大夫乘馬延年，共同負責治理工程。六個月後，工程才完工。再次賞賜王延世黃金百斤。治河卒沒有發給工錢的，都登記姓名在冊，折合抵消徭戍六個月。
四年（丙申、前25）
四年（丙申，公元前25年）
[1]春，正月，匈奴單于來朝。
[1]春季，正月，匈奴單于來長安朝見。
[2]赦天下徒。
[2]赦免天下囚犯。
[3]三月，癸丑朔，日有食之。
[3]三月，癸丑朔（初一），出現日食。*[4]琅邪太守楊肜與王鳳連昏，其郡有災害，丞相王商按問之。鳳以為請，商不聽，竟奏免肜，奏果寢不下。鳳以是怨商，陰求其短，使頻陽耿定上書，言「商與父傅婢通；及女弟婬亂，奴殺其私夫，疑商教使。」天子以為暗昧之過，不足以傷大臣。鳳固爭，下其事司隸。太中大夫蜀郡張匡，素佞巧，復上書極言詆毀商。有司奏請召商詣詔獄，上素重商，知匡言多險，制曰：「勿治！」鳳固爭之。夏，四月，壬寅，詔收商丞相印綬。商免相三日，發病，歐血薨，謚曰戾侯。而商子弟親屬為駙馬都尉、侍中、中常侍、諸曹、大夫、郎吏者，皆出補吏，莫得留給事、宿衛者。有司奏請除國邑；有詔：「長子安嗣爵為樂昌侯。」
[4]琅邪太守楊肜與王鳳是姻親，琅邪郡發生災害，由丞相王商查問此事，王鳳為楊肜向王商說情，王商不聽，竟上奏請求罷免楊肜的官職。奏章上去後，果然留中不下。王鳳因此怨恨王商，秘密搜求他的短處，指使頻陽人耿定上書彈劾王商說：「王商與他父親身邊的婢女通姦。他妹妹婬亂，奴僕把姦夫殺死，我懷疑奴僕殺人是王商教唆指使的。」天子認為，這些都是無法證明的曖昧過失，不足以構成大罪而傷害大臣。王鳳則極力爭辯，堅持把此事交付司隸查辦。太中大夫、蜀郡人張匡，一向險惡諂媚，也上書極力詆毀王商。主管官員上奏要求召王商到詔獄進行審訊。成帝一向器重王商，知道張匡的話多為陰險不實之詞，於是批示說：「不許究治！」王鳳仍堅持追究。夏季，四月，壬寅（二十日），成帝下詔，收繳王商的丞相印信、綬帶。王商被免相三天後，發病，吐血而死。謚號為戾侯。而王商的子弟親屬擔任駙馬都尉、侍中、中常侍、諸曹、大夫、郎吏等官職的，全部被調出宮廷補任其他官職，不許留在給事、宿衛等可接近皇帝的位置上。主管官員還上奏，要求撤銷王商的封地。成帝卻下詔說：「王商長子王安繼承爵位為樂昌侯。」
[5]上之為太子也。受《論語》於蓮勺張禹，及即位，賜爵關內侯，拜為諸吏、光祿大夫，秩中二千石，給事中，領尚書事。禹與王鳳並領尚書，內不自安，數病，上書乞骸鼻，欲退避鳳；上不許，撫待愈厚。六月，丙戌，以禹為丞相，封安昌侯。
[5]成帝當太子時，由蓮勺人張禹教授《論語》，及至即位，賜張禹為關內侯，拜為諸吏、光祿大夫，官秩中二千石，兼任給事中，主管尚書事務。張禹與王鳳共同主管尚書事務，張禹內心不自安，多次稱病，上書請求退休，想退讓避開王鳳。成帝不准，反而待他愈加優厚。六月，丙戌（初五），成帝任命張禹為丞相，封安昌侯。
[6]庚戌，楚孝王囂薨。
[6]庚戌（二十九日），楚孝王劉囂去世。
[7]初，武帝通西域，賓自以絕遠，漢兵不能至，獨不服，數剽殺漢使。久之，漢使者文忠與容屈王子陰末赴合謀攻殺其王；立陰末赴為賓王。後軍候趙德使賓，與陰末赴相失；陰末赴鎖琅當德，殺副已下七十餘人，遣使者上書謝。孝元帝以其絕域，不錄，放其使者於縣度，絕而不通。
[7]當初，漢武帝通西域，賓國自以為地處絕遠，漢兵不能到達，因此只有賓一國不歸順漢朝，還多次劫殺漢使。很久以後，漢朝使者文忠與容屈國王的兒子陰末赴合謀攻殺了賓王，於是立陰末赴為賓王。後來，軍候趙德出使賓國，與陰末赴失和，陰末赴用鐵鏈把趙德鎖起來，又誅殺漢副使及以下七十餘人，然後派使者赴長安上書謝罪。孝元帝因賓遠在域外，無法審核此案，就把使節放逐到縣度，斷絕與賓的來往。
及帝即位，復遣使謝罪。漢欲遣使者報送其使。杜欽說王鳳曰：「前賓王陰末赴，本漢所立，後卒畔逆。夫德莫大於有國子民，罪莫大於執殺使者，所以不報恩，不懼誅者，自知絕遠，兵不至也。有求則卑辭，無慾則驕慢，終不可懷服。凡中國所以為通厚蠻夷，愜快其求者，為壤比而為寇。今縣度之厄，非賓所能越也；其鄉慕，不足以安西域；雖不附，不能危城郭。前親逆節，惡暴西域，故絕而不通；今悔過來，而無親屬、貴人，奉獻者皆行賈賤人，欲通貨市買，以獻為名，故煩使者送至縣度，恐失實見欺。凡遣使送客者，欲為防護寇害也。起皮山，南更不屬漢之國四、五，斥候士百餘人，五分夜擊刁斗自守，尚時為所侵盜。驢畜負糧，須諸國稟食，得以自贍。國或貧小不能食，或桀黠不肯給，擁強漢之節，餒山谷之間，乞丐無所得，離一、二旬，則人畜棄捐曠野而不反。又歷大頭痛、小頭痛之山，赤土、身熱之阪，令人身熱無崑色。頭痛嘔吐，驢畜盡然。又有三池盤、石阪道，狹者尺六七寸，長者徑三十里，臨崢嶸不測之深，行者騎步相持，繩索相引，二千餘里，乃到縣度。畜墜，未半坑谷盡靡碎；人墜，勢不得相收視；險阻危害，不可勝言。聖王分九州，制五服，務盛內，不求外；今遣使者承至尊之命，送蠻夷之賈，勞吏士之眾，涉危難之路，罷敝所恃以事無用，非久長計也。使者業已受節，可至皮山而還。」於是鳳白從欽言。賓實利賞賜賈市，其使數年而壹至雲。
等到成帝即位後，賓王再次派遣使節到長安謝罪。漢朝打算派使者護送賓使節回國，作為答禮。杜欽勸王鳳說：「從前，賓王陰末赴本是漢朝所立，後來卻突然反叛，世上最大的恩德，莫過於使其擁有王位和人民；而最大的罪惡，莫過於拘殺使者。陰末赴之所以不肯報恩，也不怕討伐，是由於自知離中國遙遠，漢兵無法到達。他有求於漢朝時，就卑辭謙恭；無求時，就驕橫傲慢，始終無法使他降服。中國之所以交往厚待周邊蠻夷，滿足他們的要求，是因為疆土相鄰，他們易於入境劫掠。如今縣度的險阻，賓軍隊不能越過。他們即使仰慕歸順，對整個西域的安定也起不了太大作用；即令不歸順漢朝，也不能威脅西域諸國的安全。從前，賓王親自冒犯漢朝使節，罪惡暴露在西域各國面前，中國因此斷絕與其來往。如今他們宣稱悔過來朝，但所派之人，不是國王的親屬和重要官員，奉獻者全是從事商業的賤人，他們是想通商貿易，而以進貢為名，因此本朝煩勞使者護送他們到縣度，恐怕不符合他們實際低微的身份，受了他們的欺騙。凡派使者護送客使，目的是保護他們不受盜匪傷害。自皮山國往南走，要經過四、五個不受漢朝管轄的王國。護送的漢軍士兵有一百餘名，入夜後輪班五次擊打刁斗警戒守衛，仍然時常遭到劫掠。用驢子馱載口糧，須由沿途諸國供給食物，才能滿足。有些王國又小又貧窮，無法供應食物；有些王國奸猾不肯供給。使者帶著強大的漢朝的符節，在山谷之間忍受著飢餓的煎熬，乞討無門，缺糧一二十天，人畜就會倒斃曠野，不得生還。沿途還要經過大頭痛山、小頭痛山、赤土阪、身熱阪。走到這裡，會讓人渾身發燒，面無人色，頭痛嘔吐，驢畜也都如此。又有三池盤、石阪道，窄的地方只有一尺六、七寸寬，而長度卻有三十里。山徑旁是陡峭不測的深谷，馬匹與行人互相扶持，用繩索前後牽引。走二千餘里，才能到達縣度。牲畜失足墜落，在離谷底還不到一半距離時，就已粉身碎骨；人墜落，便不能為他收殮屍體。艱難險阻，無法盡言。古代聖王將天下分為九州，又制定五服，是務求本國的強盛，而不管域外之事。如今派遣使者，奉天子之命，護送外族商賈，勞動眾多中國官員士兵，跋涉危險艱難的路程，使所倚賴的中國人罷憊，去為無用的外族效勞，這不是長久之計。既然使者已經派定，可以護送到皮山國就回來。」於是王鳳將杜欽的建議轉告成帝，被成帝採納。賓國實際上是貪圖中國的賞賜，和想跟中國通商，它的使者數年來中國一次。
陽朔元年（丁酉、前24）
陽朔元年（丁酉，公元前24年）
[1]春，二月，丁未晦，日有食之。
[1]春季，二月，丁未晦（三十日），出現日食。
[2]三月，赦天下徒。
[2]三月，赦免天下囚犯。
[3]冬，京兆尹泰山王章下獄，死。
[3]冬季，京兆尹、泰山人王章被捕入獄，處死。
時大將軍鳳用事，上謙讓無所顓。左右嘗薦光祿大夫劉向少子歆通達有異材，上召見，歆誦讀詩賦，甚悅之，欲以為中常侍；召取衣冠，臨當拜，左右皆曰：「未曉大將軍。」上曰：「此小事，何須關大將軍！」左右叩頭爭之，上於是語鳳，鳳以為不可，乃止。
當時，大將軍王鳳掌握國家大權，成帝謙讓軟弱，沒有實權。成帝身邊的侍臣，曾向他推薦光祿大夫劉向的幼子劉歆，說他博學卓識有奇才。成帝召見劉歆，劉歆為他誦讀詩賦。成帝非常喜歡他，想任命他為中常侍，命左右取來中常侍的衣冠，正準備行拜官禮時，左右侍從之人都說：「還沒有讓大將軍知道。」成帝說：「這是小事，何必通報大將軍！」左右之人叩頭力爭，於是成帝便告訴了王鳳。王鳳認為不可以，此事便作罷。
王氏子弟皆卿、大夫、侍中、諸曹，分據勢官，滿朝廷。杜欽見鳳專政泰重，戒之曰：「願將軍由周公之謙懼，損穰侯之威，放武安之欲，毋使范睢之崑徒得間其說！」鳳不聽。
王氏子弟全都當上卿、大夫、侍中、諸曹，分別佔據顯官要職，達官顯貴充滿朝廷。杜欽見王鳳過於專權，告誡他說：「我希望將軍採取周公的謙恭謹慎態度，減少穰侯魏冉的威風，放棄武安侯田的貪慾，不要使范睢之流得以從中挑撥離間！」王鳳不聽。
時上無繼嗣，體常不平。定陶共王來朝，太后與上承先帝意，遇共王甚厚，賞賜十倍於他王，不以往事為纖介；留之京師，不遣歸國。上謂共王：「我未有子，人命不諱，一朝有他，且不復相見，爾長留侍我矣！」其後天子疾益有瘳，共王因留國邸，旦夕侍上；上甚親重之。大將軍鳳心不便共王在京師，會日食，鳳因言：「日食，陰盛之象。定陶王雖親，於禮當奉藩在國；今留侍京師，詭正非常，故天見戒，宜遣王之國！」上不得已於鳳而許之。共王辭去，上與相對涕泣而決。
這時，成帝沒有繼嗣，身體又常患病。定陶王劉康來朝見，太后與成帝稟承先帝的遺願，待他十分優厚，給予的賞賜是其他諸侯王的十倍，對當初奪嫡之事，也不存絲毫芥蒂。成帝把他留在京師，不讓他歸國，還對他說：「我沒有兒子，人命無常，不必避諱，一旦有別的變化，將再也看不見你了。你就長期留在京師，隨侍在我身邊吧！」後來，成帝病情漸漸減輕，劉康於是留居在封國駐京府邸，日夜進宮服侍成帝，成帝對他十分親近看重。大將軍王鳳對劉康留居京師感到不方便，恰好發生日食，王鳳就乘機說：「發生日食，是陰氣過盛的徵象。定陶王雖親，按禮應當在自己的封國當藩王。如今留在京師侍奉天子，是不正常的，因此天現異象發出警告。陛下應遣送定陶王返回封國！」成帝無法違抗王鳳，只好同意。劉康辭行，成帝和他相對流淚而別。
王章素剛直敢言，雖為鳳所舉，非鳳專權，不親附鳳，乃奏封事，言「日食之咎，皆鳳專權蔽主之過。」上召見章，延問以事。章對曰：「天道聰明，佑善而災惡，以瑞應為符效。今陛下以未有繼嗣，引近定陶王，所以承宗廟，重社稷，上順天心，下安百姓，此正議善事，當有祥瑞，何故致災異！災異之發，為大臣專政者也。今聞大將軍猥歸日食之咎於定陶王，建遣之國，苟欲使天子孤立於上，顓擅朝事以便其私，非忠臣也。且日食，陰侵陽，臣顓君之咎。今政事大小皆自鳳出，天子曾不壹舉手，鳳不內省責，反歸咎善人，推遠定陶王。且鳳誣罔不忠，非一事也。前丞相樂昌侯商，本以先帝外屬，內行篤，有威重，位歷將相，國家柱石臣也，其人守正，不肯屈節隨鳳委曲；卒用閨門之事為鳳所罷，身以憂死，眾庶之。又鳳知其小熬弟張美人已嘗適人，於禮不宜配御至尊，托以為宜子，內之後宮，苟以私其妻弟；聞張美人未嘗任身就館也。且羌、胡尚殺首子以蕩腸正世，況於天子，而近已出之女也！此三者皆大事，陛下所自見，足以知其餘及他所不見者。鳳不可令久典事，宜退使就第，選忠賢以代之！」
王章一向剛直敢言，他雖由王鳳舉薦，但不贊成王鳳專權，不親近依附王鳳。他上密封奏書說：「發生日食，都應歸咎於王鳳專權，蒙蔽主上。」成帝召見王章，進一步詢問。王章回答說：「上天行事，耳聰目明，保佑善良，懲罰邪惡，用祥瑞或災異作為效驗的徵兆。如今陛下因為沒有親子，而召見親近定陶王，這是為了承接宗廟，以國家為重，上順天意，下安民心，這是正確的決定和善事，上天應當報以祥瑞，怎麼會招致災異！災異的發生，是因為大臣專權的緣故。現在聽說大將軍錯將日食的發生歸咎於定陶王，建議遣送他回封國。假如是想使天子在上面孤立，而由他專擅朝政，以便實現私慾，那他就不是忠臣了。而且發生日食，是陰氣侵抑陽氣，應歸咎於臣下專權而壓抑君王。如今大小政事都由王鳳決定，天子連手都沒有舉過一次，王鳳不從內心反省自責，反而歸咎於善良的人，把定陶王排擠到遠方。而且王鳳誣陷欺騙不忠之事，不止一件。前丞相、樂昌侯王商，本是先帝的親戚，品行敦厚，威望很高，歷任將相，是國家棟樑之臣。他堅持正義，不肯違心地屈膝追隨王鳳。最後被王鳳用閨房陰私之事而致罪罷黜，憂傷而死，百姓都憐惜他。又如，王鳳明知他小妾的妹妹張美人已嫁過人，按禮不適宜上配至尊的皇帝，王鳳卻託言張美人適宜生男孩，將她獻入後宮，用不正當的手段為小妾的妹妹謀取私利。然而，聽說到現在張美人也未曾懷孕。而且，即使是羌人、胡人，還要殺死頭胎嬰兒，以洗女人的腸肚，使未來所生之子血統純正。何況是天子，怎能親近已嫁過人的女子！以上所說的三件都是大事，是陛下親眼所見到的，根據它們，崑足以推知其餘和另外那些所看不到的事情。陛下不可讓王鳳長期主持國事，應讓他退官回到府第，另選忠誠賢能的人代替他！」
自鳳之白罷商，後遣定陶王也，上不能平；及聞章言，天子感寤，納之，謂章曰：「微京兆尹直言，吾不聞社稷計。且唯賢知賢，君試為朕求可以自輔者。」於是章奏封事，薦信都王舅琅邪太守馮野王，忠信質直，智謀有餘。上自為太子時，數聞野王名，方倚以代鳳。章每召見，上輒辟左右。時太后從弟子侍中音獨側聽，具知章言，以語鳳。鳳聞之，甚憂懼。杜欽令鳳出就第，上疏乞骸鼻，其辭指甚哀。太后聞之，為垂涕，不御食。上少而親倚鳳，弗忍廢，乃優詔報鳳，強起之；於是鳳起視事。
自從因王鳳的彈劾，王商被罷黜，到後來遣送定陶王歸國，成帝心裡一直鬱憤不平，此時聽了王章的話，有所感觸而醒悟，打算採納他的建議。成帝對王章說：「若不是京兆尹直言，我聽不到國家大計。況且只有賢能者才瞭解賢能者，請你試為朕找一位能夠輔政的人。」於是王章再上密封奏書，舉薦信都王劉興的舅父、琅邪太守馮野王，說他忠誠正直，又富於謀略。成帝從當太子時，就多次聽說馮野王的聲名，於是準備依靠他代替王鳳。王章每次進見，成帝都命左右隨從退出。但當時太后堂弟之子、侍中王音獨自竊聽，全部瞭解王章談話的內容，並報告了王鳳。王鳳聽了甚為憂慮恐懼。杜欽勸王鳳搬出大將軍府，回到原來的侯府，上書請求辭職退休，措詞十分哀痛。太后聞訊，為王鳳流下眼淚，不肯進食。成帝從小就親近倚靠王鳳，不忍心罷黜他，就下詔優禮安撫，勉強他繼續任職。於是王鳳復行視事。
上使尚書劾奏章：「知野王前以王舅出補吏，而私薦之，欲令在朝，阿附諸侯；又知張美人體御至尊，而妄稱引羌胡殺子蕩腸，非所宜言」；下章吏。廷尉致其大逆罪，以為「比上夷狄，欲絕繼嗣之端；背畔天子，私為定陶王。」章竟死獄中，妻子徙合浦。自是公卿見鳳，側目而視。
成帝讓尚書彈劾王章，說：「王章明知馮野王先前因為是諸侯王的舅父，而外放補官，而卻因私心，違制推薦，想讓他在朝中任職，以阿諛攀附諸侯。又明知張美人已入宮侍奉皇帝，卻狂妄地引述羌胡殺子腸的風俗，這不是所應說的話。」把王章交付司法官吏處理。廷尉羅織成大逆罪，認為：「把皇帝比做羌胡蠻族，想使皇上絕嗣，背叛天子，私心為定陶王打算。」王章終於死在獄中，妻子兒女流放到合浦。從此，公卿見到王鳳，都側目而視。
馮野王懼不自安，遂病；滿三月；賜告，與妻子歸杜陵就醫藥。大將軍鳳風御史中丞劾奏『野王賜告養病而私自便，持虎符出界歸家，奉詔不敬。」村欽奏記於鳳曰：「二千石病，賜告得歸，有故事；不得去郡，亡著令。《傳》曰：『賞疑從予』，所以廣恩勸功也；『罰疑從去』，所以慎刑，闕難知也。今釋令與故事而假不敬之法，甚違『闕疑從去』之意。即以二千石守千里之地，任兵馬之重，不宜去郡，將以制刑為後法者，則野王之罪在未制令前也。刑賞大信，不可不慎!」鳳不聽，竟免野王官。
馮野王恐懼不自安，就得了疾病。病假滿三個月後，成帝批准他帶職養病，他就跟妻子回到故鄉杜陵就醫。大將軍王鳳暗示御史中丞彈劾他說：「馮野王被皇上賜准帶職養病，卻私自趁便拿著虎符越過郡界回家，犯了奉詔不敬之罪。」杜欽給王鳳上書說：「官秩為二千石的官員得了病，被批准帶職養病而就此回家的，有前例可援。法令中並沒有不許離郡的條文。經傳上說：『拿不準該不該賞賜的，姑且給予賞賜。』目的在於廣施恩德，勉勵有功之人。還說：『拿不準該不該懲罰的，姑且赦免。』目的在於謹慎刑罰，免生差錯。現在，不顧法令和前例，而以不敬的法條治罪，完全違背了『拿不準該不該懲罰的，姑且赦免』的古訓。即使認為二千石的高級官員管轄千里之地，負有軍事上的重任，不應輕易離開轄郡，準備制定律條作為以後的法令，那麼馮野王的罪過也在新的條文制定之前。刑罰和賞賜，關係國家的重大信譽，不可不慎重！」王鳳不聽，竟然罷免了馮野王的官職。
時眾庶多冤王章譏朝廷者，欽欲救其過，復說鳳曰：「京兆尹章，所坐事密，自京師不曉，況於遠方！恐天下不知章實有罪，而以為坐言事。如是，塞爭引之原，損寬明之德。欽愚以為宜因章事舉直言極諫，並見郎從官，展盡其意，加天往前，以明示四方，使天下咸知主上聖明，不以言罪下也。若此，則流言消釋，疑惑著明。」鳳白行其策焉。
當時百姓大多認為王章冤枉而諷刺朝廷。杜欽為了挽救王鳳的過錯，再次崑勸王鳳說：「京兆尹王章，被指控的罪狀密不外傳，連京師的人都不知道，何況遠方的人呢！恐怕天下人不瞭解王章確實有罪，而以為他直言規諫才蒙禍下獄。這樣的話，就會堵塞諫爭的言路，有損寬容賢明的聖德。我認為，應該借王章這件事，命令舉薦直言極諫之士，加上現有的郎、從官，也讓他們盡量發表意見，使朝廷的言路比前加寬，以向四方顯示，使天下都知道主上聖明，不會因直言而責罰臣下。若能如此，則流言便會消釋，疑惑之心也會明白。」王鳳將杜欽的意見報告成帝，並施行了他的建議。
[4]是歲，陳留太守薛宣為左馮翊。宣為郡，所至有聲跡。宣子惠為彭城令，宣嘗過其縣，心知惠不能，不問以吏事。或問宣：「何不教戒惠以吏職？」宣笑曰：「吏道以法令為師，可問而知；及能與不能，自有資材，何可學也！」眾人傳稱，以宣言為然。
[4]本年，任用陳留太守薛宣為左馮翊。薛宣擔任郡長官，所到之處有治績政聲。薛宣的兒子薛惠當彭城令，薛宣曾經過彭城，他心裡清楚兒子沒有才幹，便不問他行政方面的事。有人問薛宣說：「你為何不指教、告誡兒子官吏的職責？」薛宣笑著說：「為吏之道，以法令為師，可向法令討教而學會。至於能幹不能幹，自有天分，怎麼能夠學呢？」眾人傳播稱讚他的這番話，認為他的見解正確。
二年（戊戌、前23）
二年（戊戌，公元前23年）
[1]春，三月，大赦天下。
[1]春季，三月，大赦天下。
[2]御史大夫張忠卒。
[2]御史大夫張忠去世。
[3]夏，四月，丁卯，以侍中、太僕王音為御史大夫。於是王氏愈盛，郡國守相、刺史皆出其門下。五侯群弟爭為奢侈，賂遺珍寶，四面而至，皆通敏人事，好士養賢，傾財施予以相高尚；賓客滿門，競為之聲譽。劉向謂陳湯曰：「今災異如此，而外家日盛，其漸必危劉氏。吾幸得以同姓末屬，累世蒙漢厚恩，身為宗室遺老，歷事三主。上以我先帝舊臣，每進見，常加優禮。吾而不言，孰當言者！」遂上封事極諫曰：「臣聞人君莫不欲安，然而常危；莫不欲存，然而常亡；失御臣之術也。夫大臣操權柄，持國政，未有不為害者也。故《書》曰：『臣之有作威作福，害於而家，凶於而國。』孔子曰：『祿去公室，政逮大夫，』危亡之兆也。今王氏一姓，乘朱輪華轂者二十三人，青、紫、貂、蟬充盈幄內，魚鱗左右。大將軍秉事用權，五侯驕奢僭盛，並作威福，擊斷自恣，行污而寄治，身私而托公，依東宮之尊，假甥舅之親，以為威重。尚書、九卿、州牧、郡守皆出其門，管執樞機，朋黨比周；稱譽者登進，忤恨者誅傷；游談者助之說，執政者為之言。排擯宗室，孤弱公族，其有智能者，尤非毀而不進，遠絕宗室之任，不令得給事朝省，恐其與己分權；數稱燕王、蓋主以疑上心，避諱呂、霍而弗肯稱。內有管、蔡之萌，外假周公之論，兄弟據重，宗族磐互，歷上古至秦、漢，外戚僭貴未有如王氏者也。物盛必有非常之變先見，為其人微象。孝昭帝時，冠石立於泰山，僕柳起於上林，而孝宣帝即位。今王氏先祖墳墓在濟南者，其梓柱生枝葉，扶疏上出屋，根地中，雖立石起柳，無以過此之明也。事勢不兩大，王氏與劉氏亦且不並立，如下有泰山之安，則上有累卵之危。陛下為人子孫，守持宗廟，而令國祚移於外親，降為皂隸，縱不為身，奈宗廟何！熬人內夫家而外父母家，此亦非皇太后之福也。孝宣皇帝不與舅平昌侯權，所以全安之也。夫明者起福於無形，銷患於未然，宜發明詔，吐德音，援近宗室，親而納信，黜遠外戚，毋授以政，皆罷令就弟，以則效先帝之所行，厚安外戚，全其宗族，誠東宮之意，外家之福也。王氏永存，保其爵祿，劉氏長安，不失社稷，所以褒睦外內之姓，子子孫孫無疆之計也。如不行此策，田氏復見於今，六卿必起於漢，為後嗣憂，昭昭甚明。唯陛下深留聖思！」書奏，天子召見向，歎息悲傷其意，謂曰：「君且休矣，吾將思之！」然終不能用其言。
[3]夏季，四月，丁卯（二十七日），任命侍中、太僕王音為御史大夫。當時王氏家族的權勢越來越盛，郡和封國的太守、國相及州刺史都出自王氏門下。五侯的弟弟們競爭奢華，行賄之人呈獻的珍寶，從四面八方湧來。五侯全都通達人事，好士人，養賢才，傾財施予，互相攀比，以此為榮。賓客滿門，崑競相為王氏家族傳播聲譽。劉向對陳湯說：「如今災異如此嚴重，而外戚權勢日盛，發展下去，必然危害劉氏。我有幸是劉姓皇族的後裔，幾代蒙受漢朝的厚恩，身為宗室遺老，前後侍奉過三位天子。皇上因為我是先帝舊臣，每次進見，總以優禮待我。我若不說，還有誰應當說呢！」於是上密封奏書，極力勸諫成帝說：「我聽說，君王沒有不希望國家安定的，然而卻常常出現危機；沒有不希望國家長存的，然而卻常常亡國。這是由於君王失去了駕馭臣下的手段。大臣掌握權柄，主持國政，沒有不危害君王的。因此《書經》說：『臣子作威作福，就會危害家族，給國家帶來凶險。』孔子說：『皇家不能支配俸祿，政事都由大夫主持，』這是危亡的徵兆啊！如今王氏一姓，乘坐紅色車輪彩色車轂的華車的，就有二十三人。佩青色、紫色綬帶，帽上有貂尾跟繡蟬的，充滿朝廷，像魚鱗一樣排列左右。大將軍主持國事，操持權柄，五侯驕傲奢侈，超過制度的規定，共同作威作福，肆意攻擊誅殺大臣。品行卑鄙骯髒，卻聲稱為治國效勞；身懷私心，卻假托為公。依靠太后的尊位，憑借與皇帝的甥舅之親，樹立自己重大的權威。尚書、九卿、州牧、郡守全都出自王氏的門下，主管掌握國家中樞機要部門，結黨營私。受他們誇獎的，得以拜官高昇；被他們憎恨的，受到誅殺傷害。幫閒者幫他們宣傳；掌權者為他們說話。排斥宗室，使劉氏皇族孤立、削弱，對皇族中有智慧才幹的人，尤其非要進行詆毀不可，決不使他們得到提升，讓他們同宗室的責任遠遠隔絕，不讓他們在朝廷和宮中任職，生怕他們與自己分權。多次提起昭帝時發生的燕王、蓋主之亂，使天子對宗室產生疑心，但卻避諱呂氏、霍光等外戚擅權之事，不肯涉及。內心如管叔、蔡叔那樣，反叛企圖已經萌芽，外表卻借用周公的言論。王氏兄弟佔據重要位置，家族盤根錯節，從上古至秦漢，外戚越分尊貴沒有象王氏這樣嚴重的。物忌太盛，太盛則必然會有非常的變異先行顯現，成為預示其人將要衰微的徵兆。孝昭帝時，泰山上忽然有大石矗立，上林苑枯倒的柳樹復甦而起，接著昭帝駕崩，宣帝即位。而今王氏在濟南的先祖墳墓，木柱生出枝葉，枝葉茂盛上出屋頂，根扎地中。這種異象，即使是大石起立，枯柳復活，也沒有比這更明顯了。根據事物的規律，兩大勢不共存。王氏與劉氏也不能並立。如果王氏家族有泰山那樣的安穩，則皇上就有累卵那樣的危險。陛下身為劉姓子孫，有守持宗廟的責任，而讓國統轉移到外戚手中，反使劉姓皇族降為卑賤的皂隸，陛下縱然不為自身打算，又怎樣對待宗廟！熬人本應親近夫家，而疏遠父母家。今天的狀況，也不是皇太后的福氣。孝宣皇帝不把權柄交給舅父平昌侯，目的是為了保全他。因此，明智的人，造福於幸福還未形成之時，消災於災禍還未發生之前。陛下應公開下詔，作出有德於祖宗天下的決定，引進任用宗室為左右輔臣，親近信任他們，採納他們建議。罷黜疏遠外戚，不把國家的權柄授予他們，全部罷免他們的官職，讓他們回到府邸，以傚法先帝的作法，厚待外戚，保全他們的宗族，這才真正是太后的本意，外戚的福份。王氏可以永存，保持爵位和俸祿；劉氏可以長安，不失國家社稷。這正是褒美和睦內外親屬，使劉氏皇統子子孫孫綿延不絕的辦法。如果不實行此策，春秋時田氏篡齊的事件會再次出現於今世，六卿必崛起於漢代，給後世子孫帶來憂患。事情已十分明顯，請陛下留意三思。」奏章上去後，成帝召見劉向，為劉向的心意歎息悲傷。他對劉向說：「你暫時不必再說了，我會考慮的！」然而最終仍不能採用劉向的建議。
[4]秋，關東大水。
[4]秋季，關東大水氾濫成災。
[5]八月，甲申，定陶共王康薨。
[5]八月，甲申（疑誤），定陶王劉康去世。
[6]是歲，徙信都王興為中山王。
[6]本年，改封信都王劉興為中山王