七月中旬，丁能通恢復了市政府副秘書長的職務，同時東州駐京辦轉變職能調研課題形成正式調研報告，丁能通拿著這個報告，懷著極其複雜的心情回東州向市長夏聞天匯報。
　　夏聞天看了報告後，欣慰地說：「能通，這個報告寫得好啊，僅僅整治駐京辦，只能治標，不能治本啊，這個報告好就好在找到了問題的根源。根子確實在於政府轉變職能嚴重滯後，對於跑『部』『錢』進現象來說，僅僅問責地方和駐京辦，有失公道啊!解決駐京辦現象的治本之策，在於理順中央和地方的關係，在於政府要加快轉變職能，實現從建設型政府到公共服務型政府的轉型。」
　　「夏市長，要理順中央與地方的關係，實現『公共服務均等化』不是件容易的事啊!」丁能通感慨地說。
　　「能通，中央的問題由中央來解決，我們現在只能強化內功，你們提出駐京辦應該更多地為地方百姓服務的思路很好，如今東州進京的人越來越多，問題也應接不暇，特別是農民工問題，連國務院都成立了農民工辦，東州市駐京辦務必為進京農民工的各種協調服好務。一句話，弱化為領導服務，強化為地方百姓服務；弱化駐京辦公關和接待職能，強化駐京辦公共服務職能。變『個別服務』為『公共服務』，變『特殊化』為『均等化』。」
　　「夏市長，會不會太理想化了?」
　　「丁能通，共產黨人是最講理想的，理想是指路明燈，沒有理想就沒有堅定的方向；沒有理想，就會束手無策，寸步難行；有了理想，才會有奮鬥的激情啊!」
　　夏聞天的話很有煽動性，以至於丁能通走出市政府大樓時心情還很激動，如火的太陽讓丁能通有些恍惚，遠處國際會展中心和全國最高的五星級酒店正在拔地而起，他情不自禁地給石存山打了電話。
　　在北京丁能通就跟石存山約好了，這次回東州石存山安排丁能通去看羅小梅。丁能通打車去了市刑警支隊，石存山正站在一輛警車前抽煙，丁能通下了出租車向石存山揮了揮手，算是打了招呼，兩個人上了車，石存山將一盒煙扔給丁能通，驅車向皇縣看守所駛去。
　　一路上，時不時就看到由於房地產泡沫破滅造成的半截子工程，簡直是滿目瘡痍，丁能通內心非常震撼，他萬萬沒有想到東州市轟轟烈烈的房地產投資狂潮會是這麼個結果，更讓丁能通吃驚的是，許多超市、商店門前掛出了礦泉水、純淨水售完的牌子，一些水站也高高豎起了無貨的字樣。車很快駛進了瓊水湖風景區，石存山建議在湖畔找個小飯店吃完飯再走，丁能通肚子早就咕咕叫了，於是兩個人找了一家小飯店停了車，剛下車就聞到了一股刺鼻的臭味。
　　「老鄉，這是什麼味呀?這麼臭?」丁能通不解地問。
　　「瓊水湖病了，湖水病了能不臭嗎?」店主老頭無奈地說。
　　丁能通放眼向不遠處的瓊水湖望去，往日清澈的湖水在陽光映照下染成了油漆般的翠綠色，丁能通捂著鼻子往湖邊走，臨近湖畔時，他驚呆了，湖面上白花花漂著一層死魚……
　　（全文終）