經曰：國之所以富強者，審權以操柄，審數以御人。課農者，術之事，而富在粟；謀戰者，權之事，而強在兵。故曰：「興兵而伐叛，則武爵任；武爵任，則兵強。按兵而勸農桑，農桑勸，則國富。」國不法地，不足以成其富；兵不法謀，不足以成其強。古者，聖人法天而皇，賢君法地而帝，智主法人而伯，乘天之時，因地之利，用人之力，乃可富強。
乘天之時者，春植谷、秋植麥、夏長成、冬備藏。因地之利者，國有沃野之饒，而人不足於食者，器用不備也；國有山海之利，而人不足於財者，商旅不備也。通四方之珍異，以有易無，謂之商旅。飭力以長地之財，用資軍實，謂之農。夫理絲麻，以成衣服，謂之女功。雲夢之毛羽，黔溪之丹砂，荊揚之皮革角骨，江衡之柟梓，會稽之竹箭，燕齊之魚鹽旃裘，兗豫之漆枲絺苧，鄭之刀，宋之斤，魯之削，吳之劍，燕之角，荊之簳，汾胡之笴，吳越之金錫，此地之財也。燕之涿鹿，趙之邯鄲，魏之溫軹，韓之滎陽，齊之臨淄，陳之宛邱，鄭之陽翟，洛川之二周，越之具區，楚之雲夢，齊之鉅鹿，宋之孟瀦，此地之良也。非有災害疾病而貧者，非惰則奢；世無奇業而獨富貴者，非儉則力。同列而相臣篇者，貧富使然也；同貫而相兼併者，強弱使然也；同地而或強或弱者，理亂使然也。苟有道理，地足容身，事可致也；苟有市井，交易所通，貨財可積也。
夫有容身之地，智者不言弱；有市井之利；智者不言貧。地誠任，不患無財；人誠用；不畏強禦﹖故神農教耕而王天下，湯武戰伐而服諸侯。國愚，則智可以強國；國智，則力可以強人。用智者，可以強於內而富於外；用力者，可以富於內而強於外。是以，漢武帝南平百粵，以為園囿；卻羌胡，以為苑圃。珍怪異物，充於後宮；騊駼駃騠；實於外廄。匹庶乘堅良人，間厭柚橘，此謂智強於內而富於外。秦孝公行墾草之令，使商不得糴、農不得糶；廢逆旅、禁山澤、貴酒肉之價、重關市之賦，使農佚而商勞。行之數年而倉庾實，人知禮義。至於始皇，以為之資，東向而並諸侯，此為力富於內而強於外也。故知王之業，非智不戰，非農不瞻，過此以往而致富強者，未之有也。