44章 立法與變法
聖人無常心，以百姓之心為心。
聖人：神聖法律的代言人。無常心：無永久不變之心。聖人無常心，則法無不變之法。
以法治國，聖人之心就是治國之法。治國之法並不是一成不變的，要隨著時代的發展而不斷變革，變革的依據就是“百姓之心”。“以百姓之心為心”，法律才能始終體現最廣大人民群眾的利益和意志。“以百姓之心為心”，說明憲法的立法權屬於人民，聖人的職責就是利用憲法所賦予的權力為人民謀福利。
“以百姓之心為心”，是老子發自肺腑的正義的呼喚，蘊涵的是民一主法治思想，專制統治者決不會“以百姓之心為心”。綜觀歷史上政治家的名言，皆莫能超之。
善者吾善之，不善者吾亦善之，德善；
信者吾信之，不信者吾亦信之，德信。
善者：有道德知識的人。善之：友好地對待他們。信者：信譽高、有知名度的人。信之：聽取他們的意見和建議。
前一句的意思是說，對於那些有道德知識的人，要善意相待，對於那些沒有道德知識的人，同樣要善意相待，這種善才是合乎道德的。句中體現了老子的人人平等思想。後一句的意思是說，對於那些知名度高的專家、學者，要誠懇地聽取他們的意見和建議，對於沒有社會地位的平民百姓，也要誠懇地聽取他們的意見和建議，善於聽取不同的聲音才是合乎道德的。這是老子的“兼聽則明，偏信則暗”的辨證思想，其潛音就是言論自一由。人人平等，言論自一由，是民一主思想的主要標誌。
聖人在天下，歙歙焉；
為天下，渾其心。
上一句是就聖人的修道治身而言。聖人在沒有被推舉為統治者的時候，不停地探尋大道，修養自我，以待時機。歙歙焉：心斂意欲使真息運轉，體現了聖人追求渾然忘我的天人合一的精神境界。下一句是就聖人的行道治國而言。聖人治身渾心於道，治國則渾心於民，和百姓心連心，體現了聖人公而忘私的高尚品德。br />
百姓皆注其耳目，聖人皆孩之。
其：指代聖人。耳目：指代國家公務員。孩之：像對待自己的孩子一樣對待他們。
這一句的含義是，統治者要加強監督機制，把各級zheng府官員置於人民群眾的監督之下，對待zheng府官員要像家長對待自己的孩子一樣嚴格要求，只有用不斷完善的法律法規去制約他們，才是真正地關心和愛護他們。“家有家規，國有國法”，沒有法律制約的官員，徇私舞弊、貪贓枉法就再所難免。zheng府官員產生fu敗，雖然有他們的自身因素，但是，作為一國的統治者就像一家之長一樣，家中的子女出了問題，作家長的同樣有著不可推卸的責任，至於出現集體fu敗，則是人事制度不健全的標誌，最高統治者應付主要責任。
本章集中體現了老子的民一主立法、人人平等、言論自一由以及民一主監督思想。這些都是健全法治的主要保障。