漢高祖六年（公元前201年），農曆庚子年。漢帝劉邦在洛陽南宮接見張良。
去年的朝議，作出了定都關中的決定，只是因為項羽的一把火以及後來一系列戰事的破壞，關中的秦代舊宮殿成為一片廢墟，因此劉邦指定蕭何主持建設漢帝國的新都，新都建成之前，劉邦暫居洛陽，處理日常國事。
張良的身體一直不好，戰爭結束以後，劉邦入都關中，天下初定，張良便以修煉成仙法術為借口，有意逐步退出政壇，當然，完全置身事外是不可能的，張良所能做到的，是從劉邦的軍師這一角色換成了天子賓客。
「朕在樓閣復道上，望見功臣們圍坐在沙地上有所爭論，子房可知他們在說些什麼？」
「陛下原來不知，他們要造反！」
「這天下剛安定下來，他們造哪門子的反？」
「陛下現在已經貴為天子，韓信、英布、彭越那幾個戰功顯著的，戰爭結束後也都封了王爵。但是剩下的功臣，不知道陛下將如何對待呢？」
「這個，自然是論功行賞！」
「問題就處在這論功行賞之上，功臣們都在尋思，從前他們立下的戰功，陛下是否還記得？萬一陛下忘卻了往日的戰功，卻記起了從前俄而犯下的過失，那麼他們該怎麼辦呢？」
「他們過慮了，朕豈是以怨抱德之人。只是功臣人數眾多，需要時間計算功勞，按功勳大小來劃分封地罷了。」
「但是時間拖長了，功臣們的疑慮，就會越來越多。」
張良的話擊中了劉邦的心思，大漢開國以來，為了論功行賞問題，群下議論紛紛，總是激憤不平。
張良是豁達的，劉邦曾打算把齊地三萬戶封給張良，張良回答說，「我和陛下在留縣這個地方認識，不如封我為留侯（留縣至明代淪入微山湖），留個紀念吧！」
但不是人人都有張子房的修養和覺悟，更多人汲汲於利益得失，結果在比較中心理難免不平衡。尤其當蕭何受封為酇侯時，引起了功臣們的非議。
「蕭何只是呆在後方搖搖筆桿，寫寫文書，憑什麼戶數那麼多？」
劉邦解釋說：「你們知道打獵這回事嗎？獵人放出獵狗，追逐野獸，那麼是獵人功勞大呢？還是獵狗功勞大。」
大家當然說獵人功勞大。
「正是如此。諸位只是獵狗而已，但蕭何的功勞卻相當於獵人。」
劉邦的解釋雖然一時壓住了不滿但並沒有真正說服眾人。因為劉邦的比喻顯然不通，在眾人看來，蕭何和他們一樣，也是獵狗，劉邦才是獵人。所以對劉邦抬舉蕭何的不滿，依然埋藏在功臣心中，合適的機會到來，再度爆發。
雖然不少人已經封了侯爵，有了領地。但是更多的功臣還在焦急的等待之中，人心躁動……
「的確如此，子房可有良策為朕解憂？」無計可施的劉邦只好向張良詢問。
「辦法還是有的，但不知道陛下願不願意做？」張良說，「請問陛下平生最痛恨之人是誰？」
劉邦思索良久，回答說，「是雍齒！」
雍齒何許人也？江蘇沛縣人，劉邦的老鄉，第一批參加革命工作的老同志，劉邦拿下豐這個地方後交給此人駐守，不料他轉身就翻臉叛變，令尚處於起步階段的劉邦處境尷尬，心情也極度鬱悶，從此對雍齒痛恨無比。
有道是城頭變幻大王旗，雍齒畢竟是個聰明人，他很快發現天下大勢，正向利於劉邦的方向轉變，於是轉身殺了個回馬槍，又投奔到劉邦旗下。
劉邦看見雍齒，恨得直咬牙，但當時正值用人之際，劉邦只能按下心頭殺意，量材使用。
「請先封雍齒為侯吧！」
劉邦簡直不敢相信自己的耳朵。
「如果連雍齒這樣的人都能封侯，其他的將領還有什麼好擔心的！」
劉邦仔細揣摩張良的用意，終於放下心頭的屠刀，同意封雍齒為侯。
「可以封雍齒為侯，不過他的封地，不能在中原！」
雍齒的封地，最後劃定為什邡。什邡在蜀地，今四川西部，因雍齒的緣故，如今也被稱為雍城。雍齒在什邡安樂地活到惠帝時代，比劉邦還多活了若干年。
王安石有詩曰：「漢業存亡俯仰中，留侯於此每從容。固陵始義韓彭地，復道方圖雍齒封。」說的就是張良的這一次獻策。劉邦依計行事，果然收到了很好的效果，爭論漸漸平息，人心得以安定。