劉邦在平定天下之後，曾經考慮在洛陽建都。為什麼呢？原來，洛陽從西周初年就開始營建，在東周之後更是成為首都。並且，洛陽位於天子之中，四方通達，各地官員來中央也好，朝廷的政令傳達也好，都十分便利，並且，洛陽水運發達，在依靠水路的古代，可以說確實有很大優勢。並且，劉邦和他手下的許多將軍，本來就是山東六國人，現在平定天下了，當然希望都城距離自己的家鄉近一點。當年項羽執意要定都彭城，不就是想著富貴不還鄉，不是衣錦夜行嗎？現在劉邦當了天子了，當然也要顯擺一下。於是，從公從私，朝中上下許多人都覺得定都洛陽是最合適的選擇。可是，有一個人覺得定都洛陽不合適，應該選擇在關中定都才是最穩妥的。持這種觀點的人叫做婁敬。婁敬是誰呢？什麼出身？什麼官職？滿朝文武都說定都洛陽好，為何婁敬竟然唱反調，說定都關中好？莫非婁敬有什麼硬後台？不然怎麼敢說這樣荒唐忤逆的話？
沒有。婁敬沒有什麼高貴的出身，當時只是一個最普通的小兵，被徵召到甘肅一帶駐守邊疆。經過洛陽的時候，婁敬聽到驛站的人提起皇帝將要定都洛陽的事情，覺得不行，就去拜見自己的同鄉虞將軍。希望虞將軍做個中間人，介紹他去拜見皇帝劉邦。虞將軍看到是同鄉，當然也希望在老鄉面前能夠顯擺一下，總不能讓老鄉認為自己連這點小事也安排不了。於是用盡全力打通關係，終於安排到了合適的日子。會面的時候到了，虞將軍看婁敬連一件像樣的衣服都沒有，就想著自己再吃點虧，給婁敬一套體面的衣服。可沒想到婁敬竟然說：臣衣帛，衣帛見;衣褐，衣褐見。婁敬滿不在乎，自己本來是穿絲綢，那就穿絲綢;可是自己本來就是穿破舊的羊皮外套，那就繼續羊皮外套。保持擇自己的本真，挺好！
婁敬見到了劉邦，劉邦這人也不大講究，看到婁敬一身破舊的羊皮衣服也沒覺得有什麼不尊敬不禮貌的。見到了婁敬，問問婁敬吃飯了沒有。婁敬也不客氣，說沒吃呢。於是劉邦先招待婁敬吃飯。吃完了，劉邦就問找自己有什麼事情呢。婁敬擦擦嘴，就說開了。婁敬說，我聽說陛下您想要定都洛陽是不是？劉邦說，是啊。有什麼問題？婁敬笑了，說，莫非陛下您是想要和八百年的周朝比比誰更興隆嗎？劉邦也笑了，說，是啊，那又有什麼不可以的呢？婁敬說，可是，陛下想過沒有，您奪取天下的方式和周朝並不相同呢？這樣的情況下，怎麼能夠同樣在洛陽定都呢？劉邦就不明白了，奪取天下的方式和定都有什麼關係呢？
婁敬就說，周朝怎麼取得天下的呢？周朝的祖先早在堯舜禹時代就建立功業，被封為諸侯。積德行善幾百年，在商朝的時候遷都到了岐山。在岐山又經歷了歷代君主苦心經營，等到了周文王的時候，連遠方的姜尚都不遠千里來到文王的帳下。然後周武王討伐無道的商紂王，天下八百諸侯沒有約定，可是卻共同在孟津會盟。於是，周朝才滅掉了商朝，奪取了天下。在這樣的情況下，由有著賢相之名的周公開始營建洛陽。為什麼修建洛陽呢？洛陽確實有很多好處。就像陛下的許多臣子說的，洛陽在天下之中，諸侯分佈四方，納貢也好，傳達命令也好，路途都差不多，很是便於管理。可是洛陽也有一個很大的危險。洛陽四處都是平川，無險可守，並且道路暢通，如果各地叛亂，由水路也好，陸路也好，都可以很快進攻到洛陽。洛陽可是個難守易攻的地方呢。於是，婁敬提出，只有天下百姓感念朝廷的恩德的時候，才可以在洛陽定都;在亂世的時候，在洛陽定都，無異於自尋死路。
可是，當時的漢朝，是怎樣一個情況呢？婁敬說，陛下你從沛縣起兵，率領三千人就來爭奪天下。和項羽大戰打了七十多次，小戰也有四十多次，可以說天下百姓因為幾年的爭霸戰爭死傷無數，放眼望去原野上到處都是沒有人埋葬的屍體。現在天下剛剛平定，人心還沒有安定。在這個時候想要在洛陽定都，實在是太危險了。劉邦一聽，眉頭緊鎖。那在哪裡建都合適呢？婁敬說，當然應該在關中定都。關中一代地產豐富，百姓富足，並且地勢險要，易守難攻。就算是天下發生變亂，也可以向秦國一樣，駐守函谷關。並且，在關中地區隨便就能夠徵召到一百萬人。退可以保守當初秦國的領土，進也可以擁有天下。二者相比，哪一個有利，哪一個有弊，一清二楚啊。
劉邦有點相信了，可是又不甘心就此放棄。當初手下將軍們怎麼評價兩個地方呢？確實，關中地勢險要，易守難攻，可是秦國擁有天下不過是二三十年就滅亡了，而在洛陽定都的周朝呢，卻有幾百年的歷史。劉邦於是先讓婁敬下去，自己親自去拜訪自己最信任的謀士張良。張良也覺得在關中定都合適，可是之前許多將軍都覺得在洛陽定都好，張良就沒有公開站出來反對。自己幹嘛做那個掃興的人呢？現在既然已經有人做了炮灰，並且劉邦親自來問自己，張良也就把自己真正的想法說了出來。張良也說，洛陽乃是四面受敵的地方，可是關中就不一樣了，可以說是金城千里，天府之國。有錢有糧，易守難攻，可以說是最好的選擇了。就算是諸侯有什麼動亂，也可以順流而下，用水路運輸，很快就可以平定。劉邦看到張良都這麼說，那當然是定都關中好了，於是讓那些定都洛陽的人都閉嘴，正式定都關中。