此後不久，1937年10月，中共在贛、閩、粵、湘、鄂、豫、浙、皖八省的游擊隊，分別集中，改編為中華民國國民革命軍新編第四軍，簡稱「新四軍」。葉挺為軍長。
這樣，頭戴青天白日帽徽的部隊中，有兩支屬於毛澤東領導的隊伍——八路軍和新四軍。
軍隊的問題總算解決了，緊接著要解決的是政府問題。
經國共雙方商定，原陝甘寧蘇維埃政府改為陝甘寧邊區政府。政府主席原定由國民黨人士擔任。
關於主席人選，又費一番周折：
毛澤東提議在張繼、宋子文、於右任三人中選一，蔣介石搖頭；
蔣介石提議丁惟汾，毛澤東搖頭；
最後選定了既是國民黨第一屆候補中央執委又是中共黨員的林伯渠，算是國共雙方都能接受，蔣介石和毛澤東都點頭的人選。
這樣，在表面上，朱德成了紅區最高軍事首長，而林伯渠成了紅區最高行政首長。毛澤東呢？他保持著中共最高首長的地位——雖說名義上中共的總負責是張聞天。毛澤東依然是紅區的最高領袖，依然是與蔣介石相匹敵的「棋手」。
瓜熟蒂落，水到渠成。國共合作已到了完成最後手續這一步了，即公開發表宣言，昭示世人。
毛澤東派出了博古、葉劍英去南京，完成這最後一步棋。蔣介石則派出了與博古地位相當的康澤。於是，「康澤一博古」新一輪國共談判在南京舉行。
眾所周知，博古原是中共中央總負責、毛澤東的黨內對手。遵義會議批判了博古，毛澤東取而代之。由於博古承認了錯誤，得到毛澤東的信任。
博古帶去了《中國共產黨為公佈國共合作宣言》。據毛澤東稱：「宣言是3月4日起草的。5月15日交付的。」這一宣言曾被蔣介石扔進廢紙簍。
如今，這從蔣介石的廢紙簍裡撿回來的宣言，被重新放到了談判桌上。
康澤剛在談判桌上坐了下來，便轉達了蔣介石對宣言的意見：「你們這個宣言稿，如果只是前面的那一段，只是表示共赴國難的意見，那多好！後面說的一大堆政治主張是多餘的。」
原來，蔣介石對毛澤東在宣言裡所寫的「一大堆政治主張」非常頭痛。
毛澤東則堅持要把那一大堆政治主張放上去。於是，雙方又要進行一番切磋。其中包括對於用詞的切磋。比如，蔣介石要把中共起草的文件中的「國民黨」改為「政府」，中共則堅持用「國民黨」。蔣介石說：「這兩個詞沒有什麼大的區別，都是可以用的。」博古則順著蔣介石的話，來了個「以子之矛攻子之盾」，說道：「既然委員長說兩個詞沒有什麼大的區別，那就用『國民黨』吧！」
就這樣，經過反覆切磋後，康澤和博古作為國共雙方的代表，在宣言上簽了字。
9月21日，蔣介石在南京孔祥熙寓所，與康澤、張沖、博古、葉劍英作了談話，同意發表宣言。
翌日，國民黨中央通訊社異乎尋常地發表了《中國共產黨為公佈國共合作宣言》，意味著正式宣告了國共合作：
親愛的同胞們！中國共產黨中央委員會謹以極大的熱忱向我全國父老兄弟妯姑姊妹宣：
在此國難極端嚴重，民族生命存亡絕續之時，我們為著挽救祖國的危亡，在和平統一團結禦侮的基礎上，已經與中國國民黨獲得了諒解，共赴國難。這對於我們偉大的中華民族有著怎樣重大的意義啊！因為大家都知道，在民族生命危機萬分的現在，只有我們民族內部的團結才能戰勝日本帝國主義的侵略……
又過一日-9月23日，蔣介石在廬山上，發表陳佈雷為之捉刀的《對中國共產黨宣言的談話》，以居高臨下的口氣宣稱：
對於國內任何黨派，只要誠意救國，願在國民革命抗敵禦侮之旗幟下共同奮鬥者，政府自無不開誠接納，成使集中於本黨領導之下，而一致努力。中國共產黨人既捐棄成見，確認國家獨立與民族利益之重要，吾人唯望其真誠一致，實踐其宣言所舉之諸點，更望其在禦侮救亡統一指揮之下，以貢獻能力於國家，與全國同胞一致奮鬥，以完成革命之使命。總之，中國立國原則為總理創製之三民主義，此為無可動搖，無可移易者……
蔣介石的意思是中共今後「於本黨領導之下」，亦即在他的領導之下。這麼一來，國共不是對等的政黨，而是在國民黨領導之下的政黨！
雖說如此，蔣介石的談話畢竟意味著公開承認了中國共產黨的合法地位，承認了國共合作。
毛澤東迅速作出反應，在1937年9月29日發表《國共合作成立後的迫切任務》，指出：
還在7月15日就已交付了國民黨的中國共產黨中央為宣佈兩黨合作成立的宣言，以及當時約定隨之發表的蔣介石氏承認中國共產黨的合法地位的談話，雖延擱太久，未免可惜，也於9月22日和23日，正當前線緊張之際，經過國民黨的中央通訊社，先後發表了共產黨的這個宣言和蔣介石氏的這個談話，宣佈了兩黨合作的成立，對於兩黨聯合救國的偉大事業，建立了必要的基礎。共產黨的宣言，不但將成為兩黨團結的方針，而且將成為全國人民大團結的根本方針。蔣氏的談話，承認了共產黨在全國的合法地位，指出了團結救國的必要，這是很好的；但是還沒有拋棄國民黨的自大精神，還沒有必要的自我批評，這是我們所不能滿意的。但是不論如何，兩黨的統一戰線是宣告成立了。這在中國革命史上開闢了一個新紀元。這將給予中國革命以廣大的深刻的影響，將對於打倒日本帝國主義發生決定的作用。
以上三篇文獻耐人尋味，妙趣無窮：先是蔣介石對毛澤東起草的宣言品頭論足，緊接著毛澤東又對蔣介石的談話品頭論足。
蔣介石和毛澤東就是這樣又合作又對立。
不過，中共宣言的發表，蔣介石廬山談話的發表，畢竟是歷史性的——宣告國共第二次合作，從此正式開始！