由於全民一致支持抗戰，使軍統局長戴笠起了一個構想，他要促使海內海外所有的洪門、清幫、理教，全部納入一個最高組織使遍佈各地、不計其數的幫會中人，都能屹立在抗戰的大纛之下，團結奮鬥，獻出他們龐大無比的潛伏力量。
他把這一個構想，說給杜月笙聽，獲得杜月笙的熱烈支持，但是他為了便於進行起見，建議戴笠先自和諧洪門清幫在香港的關係人手。於是，二十九年夏，戴笠挽請吳鐵城出面，在香港請過一次客，香港洪門領袖如梅光培，客地清幫首腦杜月笙以次，有頭有臉的人物，一致出席，杯觴交錯，一席盡歡，戴笠便以這一次漪歟盛哉的大宴會為基礎，盡出了中華民國人民行動委員會的藍圖。
人民行動委員會幾經努力，終告組成，這是中國自有幫會以來，空前未有而且堪稱奇跡的一大盛舉，新成立的人民行動委員會，正好應了易經上的那句：「群龍無首」，誰能當得了這個三山五嶽，四海七洲英雄好漢的總舵把子，眾人矚意杜月笙是自有幫會三百年來最傑出的人物，杜月笙也唯有謙光自抑，遜謝不逞，一疊聲的說是：「不敢當。」迫不得已，最後決定採取集體領導制，推由杜月笙、楊虎、楊慶山、張樹聲、向海潛、韋以黻、田得勝為常務委員，而以戴笠擔任幕後策劃。就中張樹聲是華北的洪門大爺，張門勢力，遍及全國，楊虎是海員的領袖，全球各地的船舶碼頭，他都能通聲息，楊慶山是華中重鎮，洪門並世無雙的「雙龍頭」，向海潛在軍界之中潛力雄厚。韋以黻號作民，在北洋政府交通部裡，向有「不倒翁」之稱，交通界中，自機關職員以至工人苦力，他的徒子孫也不知究有幾許？田得勝是四川袍哥的首領之一，重慶田大爺天下聞名，憑他一聲招呼，全四川的袍哥弟兄，乃至西南各地，俱將競起翁從。
人民行動委員會的成立，使普天下幫會人士歡欣鼓舞，發為竭誠擁護，這一個機構設在重慶香水順城街三十七號，由幫會領袖唐紹武獻出了一幢大宅子，請的第一任秘書長是趙世瑞，戴笠的得力助手，時任重慶衛戍司令部稽察長。規定每週開會一次籌商如何支持抗戰的各項重大問題。
杜月笙為成立「人民行動委員會」的事，再度赴渝，這一回因為時間充裕，不曾坐飛機，杜月笙自河內經昆明而重慶，當時全國各地幫會領袖俱已到齊，山主龍頭舵把子與大爺們，齊集南溫泉，開過一次熱烈萬分盛況空前的大會。會中的洪門大爺們曾經給杜月笙一份從所未有的殊榮，一致推舉他為「一步登天」的總龍頭，但是杜月笙仍然說他德薄能鮮，不敢接受。
由於幫會弟兄人多勢壯，在全國每一角落都有其影響，所以，自杜月笙負實際領導責任以後，人民行動委員會確曾為國家民族做了不少的事，譬如說協助役政人員推行兵役，發動各地人民救濟難胞，以及捐獻金錢，以及從事種種地下工作，其中表現最特出的一幕是捐獻機，一次捐獻飛機二十架，特地在重慶珊瑚埧機場舉行「獻機典禮」，構成八年抗戰中一次情緒熱烈、場面壯觀的動人特寫鏡頭。
當杜月笙在重慶幹得轟轟烈烈，支持抗戰工作，做來有聲有色，時間到了民國二十九年十二月下旬，渝滬間的秘密電台，突然傳來一個壞消息：萬墨林在滄洲飯店門前，被汪精衛特工總部極斯斐爾路七十六號的打手，橫拖豎曳的捉了去，而且立即施以酷刑，辣椒水，拷掠備至，打得他死去活來，體無完膚。上海來的急電說：像敵偽這麼樣狠的「做」他，萬墨林熬不熬得過，撐不撐得住，大有疑問。
得到這個消息，杜月笙和戴笠，當下大為震驚，極其焦灼，因為問題不單是萬墨林個人的生命安全，而是萬墨林等於重慶地下工作者在上海一地的總交通，倘使他一屈服，據實招供，中央在上海的各機構，大有一舉摧毀之可能。於是杜月笙戴笠得訊以後，立即電知吳開先等人，從速遷移住處，變更聯絡方式，同時，杜月笙更憂急如焚的匆匆返港，竭力設法營救萬林，重慶和敵偽之間的地下工作血鬥，自此又面臨金戈鐵馬、短兵相接的階段。（未完待續）地下工作如火如荼民國二十九年八月十四日張嘯林見殺，十月十日傅筱庵遇刺，十一月二十九日，日本正式承認汪精衛偽政權，同日在南京簽訂「調整中日關係條約」，發表日「滿」
「華」共同語言。這一天，汪記政府開張，群奸喜氣洋洋，他們在上海邀了大批德義日軸心國家的外交使節日軍高級軍官，乘「天馬號」專車，興沖沖的趕赴南京捧場，參加簽字典禮。於是，消息立刻經由上海秘密電台，報到重慶，戴笠當時決定，把這列專車炸掉，造成重大死傷，給汪精衛一次迎頭打擊，使他面上無光。
爆炸火車任務，由上海忠義救國軍地下工作人員，配合軍統局蘇州站，聯合執行。他們派出警衛，掩護爆破隊，乘夜潛至蘇州城外京滬鐵路線上的李王廟，將地雷炸藥，埋藏在外跨塘附近的鐵軌中間，引線長達三百公尺，一直通到一道茂密的樹林之中由詹宗像與薛堯負責按動電鈕。上午九點鐘，天馬號專車風馳電掣般駛來，詹薛兩勇士急將電鈕按下，但聽天崩地裂一聲巨響，地雷爆發，威力奇大，天馬號專車頓告傾覆，一時斷脰決腹，血流盈野，哀呼慘叫之聲，令人不忍卒聞。這一次爆炸，使全車的人不死即傷，損失慘重。天馬號翻覆後，詹宗像和薛堯雖知目的已達，可是他們膽子很壯，穿出樹林探看殲敵結果，不幸被日軍發現，密集掃射，中彈成仁。
這一次爆炸事件，日方死了兩名大佐（上校），兩位日本內閣的慶賀專員，情報員多人，還有德義使節及隨車軍隊，死傷共達一百餘人之巨。爆炸消息傳到南京，汪精衛大坍其台，狼狽萬分，暗恨重慶地下工作人員過於辣手，此一破壞行動不僅使他觸足霉頭，尤且闖了窮禍。故所以當遊戲汪幕的胡蘭成，向汪精衛建議：「特工除非把來廢了，既不能廢，便該直屬『元首』，如今極司斐爾路七十六號的李士群，歸財政部長兼警政部長、兼特工委員會主席周佛海掌握，世間各國，無此先例。」他並且進言撤「特工委員會」，而在「軍事委員會」之下改設「調查統計局」。汪精衛卻在初次召見李士群後，旋不久擴充其機構，成立「調查統計部」。
汪精衛給李士群的第一項任務，便是取杜月笙的性命，同時打擊並瓦解重慶地下工作人員在上海的活動。李士群是一個狠腳色，胡蘭成曾把他比做太平天國的北王韋昌輝。此人豁達有膽略，跋扈而聰明，辦事有條有理，他奉了汪精衛的密令，精神抖擻，雙管齊下，他一面誘捕重慶和共產黨派在上海的地下工作者，尤其著重忠義救國軍的幹部，和杜門相關人物，於是如何行健、楊傑、林之江、王天木、蘇成德、萬里浪、唐惠民、朱文龍、馬嘯天等都相繼落入陷阱，李士群對他們威逼利誘，無所不用其極，終於使這般意志薄弱者搖身一變，甘為虎倀，成為七十六號的一批重要幹部。第二步李士群決心東施效顰，他也要運用清幫力量，負責行動工作，只是黃浦灘上有頗有臉的清幫大亨，唯杜月笙馬首是瞻，李士群拉不動，他只能退而求其次，拉到杜月笙好朋友季雲卿的司機、門徒吳四寶，他千方百計把吳四寶拖進七十六號，他和吳四寶結拜兄弟，派他當「警衛大隊長」。
另一項汪「主席」當面交代的任務是謀刺杜月笙。李士群在七十六號加強部署完成以後，萬墨林中計落入圈套，關在七十六號嚴刑拷打的同時，他親赴廣東秘密策劃，於是香港告羅士打飯店門前，幾度發現可疑人物，卻是若輩憚於杜月笙的聲威，屆時不敢下手，其結果只不過給杜月笙造成一場虛驚，反而開始嚴密戒備，使李士群無懈可擊。賄買香港警署陰謀驅逐杜月笙出境也是李士群的傑作，不料又被王新衡抬出俞鴻鈞來，以一紙備忘錄提請港督新觀感而告失敗。
萬墨林中計被綁於民國二十九年十二月二十一日下午四點鐘，當時正值上海地下工作的最高潮時期，中央派有三位大員常駐上海，中央常務委員蔣伯誠是中央的代表，吳開先以中央組織部副部長，上海工作統一委員會常委的身份負責實際領導責任，中央青年團的吳紹澍也在上海另設單位搜集情報。萬墨林奉杜月笙之命，對這三位大員都要設法掩護，盡力協助。三位大員也都倚畀他為左右手，至少在「交通、聯絡」方面非萬墨林不可。除此以外萬墨林還有一項更緊要的工作，那便是付鈔票，戴笠假杜月笙之手不時撥錢給萬墨林，上海的地下工作需要特別經費，執行者要到萬墨林的手上領取，有時候事前還得知會他一聲：
「萬先生，上面的命令要『做』某人了。」
萬墨林問好要用多少錢，點過了頭便去「做」，任務完成領錢不誤，經費不足，頭寸萬墨林會調，像這樣的事例不勝枚舉，朱生刺傅筱庵一案，由萬墨林付訖工作費兩萬元，即為一例。