特別是各地委、專署和分區機關，以及縣、區的黨政群機關幹部，他們在環境極端殘酷的情況下，身體力行，率領地方武裝，採取各種鬥爭形式，穩住了陣腳，使混亂的局面很快得到扭轉。他們承上啟下，把黨的正確方針政策和廣大群眾的鬥爭結合起來，產生了無比巨大的力量。群眾在極端殘酷和黑暗的統治下，看到了共產黨，看到了八路軍，他們就好像在黑暗中看到了光明，他們對敵鬥爭的意志更堅決，信心更增強。如敵人「掃蕩」深、武、饒、安八分區的中心區，十九天以後八地委書記金城同志帶著電台和饒陽縣委書記冀行、地委李國華等同志，一起在饒陽張各莊地委交通員王其善家，隱蔽地堅持工作。曾秘密召集縣區幹部開會，一面瞭解情況，一面佈置工作，並在六月中旬派人尋找收容了很多幹部戰士。經過細緻的工作安排，使黨、政、群，縣、區、村，恢復了活動。群眾知道地縣委領導仍在堅持未離開群眾，對他們鼓舞很大。在黨領導人民群眾鬥爭中，共產黨的支部起到了堅強的戰鬥堡壘作用。他們生活在群眾之中，與群眾共處險境，和群眾形成了血肉關係。他們把群眾組織在自己的周圍，共同與敵人戰鬥，形成了一個戰鬥的集體，發揮著無窮盡的力量。深北縣的西蒲町村黨支部，就是許多戰鬥堡壘中的一個突出的支部。當敵人「蠶食」佔領了他們村莊，在他們村建立了大據點，西蒲町村黨支部就主動地改變了鬥爭形式，立即把支部轉入地下，積極地派黨員去當偽村長、偽聯絡員，派黨員去任維持會長，擔任敵人的自衛團長。西蒲町村黨支部完全掌握了偽政權、偽組織、偽自衛隊。敵人雖然表面上佔領了這個村莊，黨支部卻使敵人陷入了燈下黑，敵人的各種侵略政策，我均能採取有效辦法予以對付。黨支部在據點內，發動群眾破路，貫徹各項抗日政策，徵收統一累進稅，都能實現。黨支部使非法鬥爭與合法鬥爭相結合，打擊了敵人，壯大了自己。冀中區這樣的戰鬥堡壘各個分區都有許多例子。在冀中人民與敵人鬥爭的苦難的日子裡，共產黨員是這些群眾隊伍中的中堅力量，他們帶頭拿起槍桿子參加游擊隊與敵人作殊死鬥爭，哪些崗位最危險，共產黨員就出現在哪裡。在「五一」反「掃蕩」以後，兩面應付是最危險的工作，一般地說，都是共產黨員冒這種危險去當偽村長、偽聯絡員，被群眾稱為「在敵人刺刀尖上為人民站崗放哨的人」，「在老虎嘴裡作戰的鐵人」。當時正是由於有了堅強的黨的領導和頑強不屈的冀中人民相結合，使武裝鬥爭這個核心與各種鬥爭形式緊密配合，我們才在強大敵人的全面佔領與殘暴統治下，度過難關，贏得勝利。
二、堅持武裝鬥爭為主。武裝部隊也進行精幹調整，提高質量。各縣游擊隊保持五十至七十人，區小隊保持三十人。改變連、排制為大班制，每大班包括軍政幹部共十八人，以班、組為單位活動。冬季，軍區作出決定，主力部隊也實行大班制，每連編四至五個大班，每大班包括政治戰士共十五人至十八人；部隊一律換軍裝為便裝，分批回到根據地來，分散活動，堅持鬥爭。
隨著組織形式的轉變，部隊的戰鬥形式、領導藝術、戰術、戰鬥作風都隨之轉變，並有許多新的創造。部隊行動一般在夜間，化裝隱蔽，建立秘密偵察、崗哨，創造「村落隱伏戰術」、「村落連環防禦戰術」。為防止敵人對群眾報復，對敵人組織反合擊，打敵人的屁股。在敵人據點、碉堡邊沿打堵門伏擊，打院落戰、開門戰、挑簾戰。多打近戰、夜戰。實行「三速戰術」，就是速戰、速決、速轉移，打了就走，積小勝為大勝。並把地道戰和地雷戰相結合，使敵人看不見，摸不到，出來就挨打，出來多，挨打多，使敵人心裡怵頭，不願意、也不敢多出來。地道戰作為群眾性的自覺鬥爭，普遍迅速發展，地道工程質量不斷提高，確實成為保護群眾切身利益，保護領導機關和抗日力量，打擊、消滅敵人的地下長城。