立政
成王初政，周公告以圖治莫要於任賢，而任賢必先慎重擇大臣。大臣既賢，則所舉皆得其人，而政無不立矣。史臣記其語，遂以立政名篇。
【原文】周公若曰：「拜手稽首，告嗣天子王矣。」用鹹戒於王曰：「王左右常伯、常任、准人、綴衣、虎賁。」周公曰：「嗚呼!休茲，知恤鮮哉!」
【直解】嗣天子，指成王。常伯，是牧民的長官。常任，是公卿任事的。准人，是有司守法的。綴衣，是掌服器之官。虎賁，是執射御之士。休，是美。恤，是憂。周公將率群臣以戒王，而先告之說：「王雖幼沖，如今已嗣天位而為天下王矣。凡我諸臣，當拜手稽首，致敬而告以君道之大可也。」乃同辭以告於王說：「人君治天下，固無所不謹，而用人一事，尤當謹之大者。王左右之臣，有牧民的常伯、任事的常任、守法的准人，這三樣官，是大臣之長；又有掌服器的綴衣、執射御的虎賁，這兩樣官，是近臣之長，皆任用之所當謹者。」於是周公又歎息說：「美哉，這幾樣官。大臣位望隆重，為天子之股肱；近臣職任親密，為天子之心膂。豈不美哉！然大臣乃天下之治亂所關，近臣乃君心之邪正所繫，皆當慎選賢才，以充其任，勿以小人參之，而後治道可成也。但為君的，每視為常員，狎為近習，而不知加意。若能以不得人為憂，而簡任於始，保全於終，使朝廷之上，人稱其職，而任當其才者，實不多見也。所以說知恤鮮哉！」周公將詳告成王以任賢圖治之道，故先警之如此。
【原文】「古之人迪惟有夏，乃有室大競，籲俊尊上帝，迪知忱恂於九德之行。乃敢告教厥後曰：『拜手稽首，後矣！』曰：『宅乃事，宅乃牧，宅乃准，茲惟後矣。謀面用丕訓德，則乃宅人，茲乃三宅無義民。』
【直解】迪字，解做行字。大競，是十分強盛。吁，是招呼的意思。迪知，是深知。忱恂，是篤信。九德，即《皋陶謨》中所稱寬而栗等九樣才德。宅，是使之居其位。事，即常任。牧，即常伯。准，即准人。謀面，是看人的面貌而度量其賢否。義民，是賢人。周公告成王說：「在古之人，能迪行立政之道，以不得人為憂者，惟有夏之君大禹為然。當其時，地平天成，萬邦作乂，王室固已十分強盛矣。然其心猶不敢自滿，常念說：『人君當尊敬者，惟是上天。然上天無言，而以其事付之於君，君不能獨理，而以其事分之於臣。若不得其人，則天工曠矣。』乃多方招延賢俊之士，布列庶位，與他共治天事，以為尊事上天之實。然非但其君能以求賢為心，當時為大臣的，亦都以薦賢為急。凡群臣有九德之行者，既深知而誠信之，實見得某人有某德可用，某德有某事可征，乃進而納誨於其君，拜手稽首，仰呼而告之說：『吾君欲稱為君之實，當盡用賢之道。凡此九德的人，有可為常任的，使他居常任之官以任事；有可為常伯的，使他居常伯之官以牧民；有可為準人的，使他居准人之官以守法。如此，則事無不治，民無不安，法無不平，而為君之道盡矣。若不能深知篤信，只就人外面的模樣，而度量其中之所存，便以為大順於德而信用之，使居三等之任，則此三宅的官豈復有賢人君子，可稱此任者乎？』」既不能任賢立政，則亦不可以為人君矣。立政者尚鑒茲哉！
【原文】「桀德惟乃弗作往任，是惟暴德罔後。
【直解】往任，是往昔任賢之事。周公又說：「大禹以任賢立政，而造有夏之業，使其子孫能世世守之，雖至今猶存可也。奈何桀為無道，逞其惡習德，不肯做往昔先王任用三宅的好事，其所任用的，都是暴亂凶德，助他為虐之人。是以天命去，人心離，至於喪亡而無後也。」夫夏之先王，任俊德而有室大競，至於桀，任暴德而厥世殄絕，古稱存亡在所任，豈不信哉！
【原文】「亦越成湯陟，丕厘上帝之耿命，乃用三有宅，克即宅，曰三有俊，克即俊。嚴惟丕式，克用三宅三俊。其在商邑，用協於厥邑；其在四方，用丕式見德。
【直解】亦越，是繼前之辭。陟，是升。丕厘，是大治。耿，是光明。三有宅，是見居常伯、常任、准人之位者。三有俊，是有常伯、常任、准人之才，而儲養以待用者。嚴惟丕式，是敬思而大法之。周公又說：「自古知恤之君，不獨夏禹為然。亦越商之成湯自諸侯升為天子時，知道典禮命討，皆出於天，從而大加厘治,敦之庸之,彰之用之，件件都修傷振舉,使上帝之命，赫然昭著於天下。又以一人不能獨治，乃博求賢哲與之共理。所用為三宅之官，都能稱是位而無有虛曠職事的；所稱為三俊之才，都誠有是德而無有名過其實的。然不徒用這而已。又心裡嚴敬思惟他，雖一話一言，皆注念而不忽；又大以為法式，凡一政一事，必依從而不違。所以當時三宅之人，見居於位的，都得以效其職；三俊之人，儲養待用的，都得以著其才，賢智奮庸登於至治。其在商邑近處的百姓，都相親相睦，安於禮教，無有一個不協和的；其在四方，雖遠而難及，也都觀感興起，如親見成湯之德而大取法之，無有一個不順治的。」蓋成湯能任用賢才，以共承帝命，故其治效由近及遠，至純至大如此。
【原文】「嗚呼!其在受德暋。惟羞刑暴德之人，同於厥邦；乃惟庶習逸德之人，同於厥政。帝欽罰之，乃伻我有夏，式商受命，奄甸萬姓。
【直解】暋，是強暴。羞字，解做進字，是崇尚的意思。庶習，是群小近習。伻字，解做使字。奄，是盡。甸，是井牧之法。周公又歎息告成王說：「成湯以任賢立政而造有商之業，使其子孫世世守之，雖至今猶存可也。奈何受為無道，逞其昏暴之德，屏棄賢人而不用。所任為三事大臣者，都是崇尚刑戮，以凶暴為德的諸侯，與之共治其國家；其列在近密者，都是群小近習，備諸醜態，以縱逸為德的人，與之共治其朝政。夫受既身有惡德，而所任用者，又皆同惡相濟之人，所以政亂於上，民怨於下。上帝震怒，敬致其罰，殄滅其宗祀，乃使我周有此中夏之地，用商家所受的天命，盡治天下之民。井牧其地，以供賦稅；什伍其民，以供職役。蓋當時尺地莫非其有，今皆為我周之基圖；當時一民莫非其臣，今悉入我周之版籍矣。夫觀商之所以興，所以亡，與有夏之事，如出一轍。今我周其可不鑒於有殷哉！」
【原文】「亦越文王武王，克知三有宅心，灼見三有俊心，以敬事上帝，立民長伯。
【直解】克知，是知之真。灼見，是見之明。長與伯，都是撫治百姓的官。周公說：「自古知恤之君，不獨夏禹商湯為然。亦越我周家文王武王，君臣之間，以心相信。真知那三宅的心，唸唸在愛君憂國，確然是可托之人；明見那三俊的心，惓惓要致君澤民，的然有可用之才。由是以這宅俊之臣，敬事上帝。如牧民，任事守法，天所欲為，而人君不能獨為者，皆用此賢才以祗承之，將他立做民間長伯；如牧民，任事守法，民所仰治，而人君不能獨治者，皆用此賢才以分理之。上焉天心無不順，下焉民生無不遂，則為君者固可垂拱無為，而天下自治。此我文王武王，所以能盡知恤之道，而有光於禹湯也。」
【原文】「立政，任人、准夫、牧，作三事。
【直解】周公又說：「我文武能知恤如此，故當時得人獨盛。言其立政之官，有若任人、有若准人、有若牧夫。任人，則委之以理事；准人，則任之以守法；牧夫，則用之以養民。這三等大職事，委任得人，則可以統率群僚，而紀綱庶務矣。」
【原文】「虎賁、綴衣、趣馬、小尹、左右、摧僕、百司、庶府。
【直解】「言其侍御之官，則有虎賁掌射御的；有綴衣掌服器的；有掌御馬的官，叫做趣馬；有小官之長，叫做小尹。又有左右攜持僕御之人，有內百司，若司裘司服之屬；有庶府，若內府大府之屬。這幾樣，是天子親近扈衛的臣，亦必擇人而授，不輕予之。凡在內之臣，不止於此，特舉要者，以例其餘也。」
【原文】「大都、小伯、藝人、表臣百司、太史、尹伯，庶常吉士。
【直解】表臣，是外臣。「言其都邑之官，則有大都之伯，小都之伯，有卜祝巫匠。執技以事上的藝人，有外百司，若外司服之屬；有太史紀言動的；有尹伯為有司之長的。這許多官，都是有恆德的吉士。凡在外之官，亦不止此，特舉要者，以例其餘也。」
【原文】「司徒、司馬、司空、亞、旅。
【直解】「言其諸侯之官，則有司徒主邦教，司馬主邦政，司空主邦土，有卿之貳為亞，有卿之屬為旅。諸侯官屬尚多，這幾樣名位通於天子，故獨舉之。」
【原文】「夷微、盧、烝、三亳、阪尹。
【直解】「言其王官之監於諸侯四夷者，其夷國則有微，有盧，有烝，有三亳，又有阪。凡此險阻之地，不以封建諸侯，皆有尹以治之。王官所治不止此，亦特舉其重，以見凡監治者都得人也。夫上自朝廷，內而都邑，外而諸侯，遠而夷狄，無不得人以為官使，豈文武一人聰明所能周知。只是親自簡任三宅大臣，既得其人，他自能薦舉賢才，以稱任使，所以得人如此之盛也。」
【原文】「文王惟克厥宅心，乃克立茲常事司牧人，以克俊有德。
【直解】克厥宅心，是能有三宅之心。常事，即常任。司牧，即常伯。周公說：「文王於這三宅之人，知之既審，信之又篤，其心便是三宅的心，吻合交契，無一些猜嫌。其明於知人如此，故能設立這常任常伯之官。所委用者，都是能著實有才俊、有德行的君子，故百司庶府，皆得其人，而政無不舉也。」
【原文】「文王罔攸兼於庶言、庶獄、庶慎，惟有司之牧夫是訓，用違。
【直解】庶言，是朝廷的號令。庶獄，是法司的獄訟。庶慎，是一應禁戒儲備的事，如頒行條列、收貯錢糧之類。有司牧夫，是管事的官。周公又說：「文王於庶言、庶獄、庶慎，這三件事，既選用得人，便專任而責成之，再不去兼理他的職務。只看那有司牧夫管事的官，有將這三件事，都奉行修舉的，便是勤於職業，能用君命者也，則將諭他，使知勸勉；若於這三件事，不能奉行修舉的，便是怠玩曠職，背違君命者也，則督責他，使知戒懼。」蓋文王所操者，不過賞罰之權而已，所以為得君道也。
【原文】「庶獄、庶慎，文王罔敢知於茲。
【直解】周公又說：「這庶獄、庶慎，文王非但不以身兼其事，尤敬畏小心，不敢以心與知其事。蓋法司的獄訟，律有定式，人無定情，人君若侵管其事，恐聽察不審，或以喜怒為輕重。禁戒的條例，特因事置建；儲備的錢糧，是有司出納，一一去管他，皆有乖大體。其不及庶言者，號令出於君，雖不屑屑去親理，亦不容不知故也。」然文王之所謂不敢知者，蓋以得人分治，委任責成，非一切付之不理也。
【原文】「亦越武王，率惟敉功，不敢替厥義德，率惟謀從容德，以並受此丕丕基。
【直解】率，是循。敉，是安。義德，是有撥亂之才的。容德，是有樂善之量的。周公又說：「我周文王既嘗任用賢才，與之建立事功，圖謀治道矣。及我武王，欲率循文王安天下的功烈，故於所用義德的人，皆照舊委用，不敢更改，率循文王安天下的謀議；故於所用容德的人，皆照舊信任，不敢廢棄。文武相繼，得賢輔治，所以同享此莫大之基業也。王欲盡知恤之道，可不以祖宗為法乎！」
【原文】「嗚呼!孺子王矣。繼自今，我其立政、立事、准人、牧夫，我其克灼知厥若，丕乃俾亂。相我受民，和我庶獄、庶慎，時則勿有間之。
【直解】孺子，指成王。我字，也指成王，見君臣一體之意。若字，解做順字，是心之所安。亂字，解做治字。相，是助。間，是讒間。周公既述文武開創基業之事，遂歎息而告成王說：「孺子今為天下王矣，當知嗣守前業，任大責重，不可不慎。繼自今日以後，凡建立政務，於所立任事之公卿，守法之準人，牧民之常伯，這三宅之人，不徒謀之面貌，必要明知其心之所安如何。蓋人心若不安於為善，縱然暫時矯飾，未有久而不變者。必須心之所安，全是天理，無有一毫欺罔，這才是正人君子。王當推心而大委任之，使得展佈四體以為治。其居常伯之官者，責他相助，左右王所受於天於祖宗之民，使百姓每遂生復性，各得其所。其居准人常任之官者，責他和調整齊，凡一切刑獄，與一切禁戒儲備，務令事事都得其宜。然不特與之以重任，又要加意保護，不可令小人讒間他，務使君子無疑貳之嫌，得以始終其治，然後國家享任賢之益也。夫灼知厥若，則能明察於未任之先，而匪人不得以倖進；勿有間之，則能篤信於既任之後，而君子不至於孤危。此兩言者任賢之要道也。」
【原文】「自一話一言，我則末惟成德之彥，以乂我受民。
【直解】末，是終。惟，是思。彥，是美士。乂字，解做治字。周公又說：「我前言信任賢臣，勿以小人間之，固是立政之要。然使人君言詞意念之間，稍不在賢者身上，則讒邪之徒，便得以乘其間隙而投之矣。我王於賢人君子，既知道任用他，必須唸唸在茲，不可暫時忘了。雖開口說一句話，道一句言，也終思想著那成德的美士，將令他治我所受於天於祖宗之民。如此，則任賢之心專一周密，而小人始不能間矣。」大抵國家養賢，所以理民，必賢者得行其志，而後天下得蒙其福。人君惟無時而不思夫民，則亦無時而不思夫賢矣。
【原文】「嗚呼!予旦已受人之徽言，鹹告孺子王矣。繼自今，文子文孫，其勿誤於庶獄庶慎，惟正是乂之。
【直解】旦，是周公的名。徽，是美。文子文孫，指成王說，成王是武王之子，文王之孫。其時禮樂法度，煥然有文，故謂之文子文孫。誤，是失誤。正，是當職的人。周公又歎息告成王說：「予旦所聞於人，如禹湯文武委任賢才之事，無非至美之言，已都告孺子王矣。然夏商之事，猶屬久遠，至於文王武王，克知灼見，選取用宅俊之臣，不以身侵庶獄庶慎之職，則我祖宗遺范具存，乃耳目之所睹聽者。繼自今日以後，王以武王之文子，文王之文孫，須傚法文武所行的事。其於一應刑獄，一應禁戒儲備，既已委任賢才，慎勿有所兼，有所知，以身去侵越眾職，自家失誤了。凡有庶獄，惟責那管刑獄的人；凡有庶慎，惟責那管禁戒儲備的人。使當其職者，自竭心力以治其事，則獄慎無不理，而立政之道得矣。」
【原文】「自古商人，亦越我周文王立政、立事、牧夫、准人，則克宅之，克由繹之，茲乃俾乂。
【直解】自古，是商以前，指夏禹說。商人，指成湯說。克宅，是得賢以居其職。由繹，是治絲的，由外面抽取，以盡其內之所有，喻用人能盡其才也。乂，是治。周公又說：「自古聖君，如夏禹、商湯，以及我周文王，立政用人之道，無有不同。如所立常任、牧夫、准人，這三宅之官，非徒苟且充位而已，皆能簡擇賢者以居是職，不使匪人濫廁其間。既已得人任職，猶恐賢者不獲自盡，又能信任專篤，不間之以人，不誤之以己，使賢者得展佈四體，竭盡底蘊。如治絲者，紬繹端緒，其中所有之絲，無不引出於外也。先王用人，既宅才以安其職，又由繹以盡其用。所以能使三宅之官，任事的，都能為君以理天事；牧民的，都能為君以子天民；平法的，都能為君以奉天法，而治道成矣。」夫自古國家未嘗乏才，然往往不能成治者，使之而不當其才，任之而不竭其用也。能當其才，如置器者之得宜；又竭其用，如理絲者之必盡，天下何患不治哉！
【原文】「國則罔有立政用
人，不訓於德，是罔顯在厥世。繼自今立政，其勿以人，其惟吉士，用勵相我國家。
【直解】人，是利小人。吉士，是善人君子。勵，是勉。周公告成王說：「自古為國家者，皆必用賢而後成治功，無有欲建立政務，而用那利小人者。蓋這人，傾巧辯給，其智足以聳動人主，其言足以惑亂視聽，所存所行，都不順於德。倘萬一錯用之，他是陰類，必降其國於暗昧，使人君沒有光顯的事業在世間。王當自今日以後，凡建立政務，切不可用這等利小人，只當用善人君子，一心委任，使他得勉力輔相我國家。這樣吉人，他道足以正君，德足以服眾，其所存所行都順於德。他是個陽類，必能升其國於明昌也。」此章反覆於君子小人之際，詞意懇切，誠萬世人君所宜深省也。
【原文】「今文子文孫，孺子王矣。其勿誤於庶獄，惟有司之牧夫。
【直解】周公又說：「今王為武王之文子，文王之文孫，以幼沖即王位矣。凡所行只法我文王，不要下侵臣職，自家錯誤了一應刑獄的事。但以此責任那所司典守之官，使他用心去整理，然後人得以守其職而無侵官之患也。」周公初說庶言、庶獄、庶慎三件事，此獨言庶獄者，蓋刑獄乃民之司命，人君尤當加意詳慎，擇人而任之。若少任喜怒，而以己意聽斷，必至於刑罰失中，使民無所措其手足。故周公獨舉以告成王，而致其丁寧之意如此。
【原文】「其克詰爾戎兵，以陟禹之跡，方行天下，至於海表，罔有不服，以覲文王之耿光，以揚武王之大烈。
【直解】詰字，解做治字。戎，是戎服。兵，是兵器。禹跡，是禹所疆理九州之地。陟，是超而過之之意。方，是四方。海表，是海外蠻夷之國。覲，是見。周公告成王說：「今王纘承大業，當安而思危，治而防亂，不可忘了武事。必須修治爾戎服兵器，簡擇將帥，操練士卒，使武備精明，足以壯戰勝攻克之威，杜奸雄窺伺之漸。將見王靈遠振，還超越了大禹所疆理九州五服之地。由是威加四方，旁行天下，以至四海之外，九夷八蠻之國，無不畏懼讋服，莫敢橫行者。如此，則周家之業，日以隆盛；文王之盛德耿光，益顯見而不至遏佚；武王開基的大烈，益播揚而不至委靡。是為善繼善述，而無愧於文子文孫之責也。」嘗觀前代繼體守文之主，往往狃於太平，以兵為諱，故聲容徒盛，而武備日衰，卒有禍亂，多不能救。周公告成王以克詰戎兵，可謂老成長慮之言矣。
【原文】「嗚呼!繼自今，後王立政，其惟克用常人。」
【直解】後王，指周家後世子孫言。常人，是常德之人。周公又歎息說：「繼自今，凡我周家後王建立政務，須是能用常德之人，專任以三宅之事，毋使邪小人，得而間之可也。」按：此篇言「庶常吉士」，又言「克用常人」。蓋人而有德為難，德之有常者尤難，非忠厚正直，才與誠合之人，不足當此。人君得而用之，子孫黎民，尚亦有利哉！宜周公舉以為成周之家法也。
【原文】周公若曰：「太史，司寇蘇公，式敬爾由獄，以長我王國。茲式有慎，以列用中罰。」
【直解】這一節，疑有錯簡。蓋周公命史之詞，史臣以上文有慎重庶獄之言，故誤記於此。蘇，是國名。公，是爵。武王時，蘇忿生以諸侯為司冠。由字，解做用字。長，是延長。列，是問刑的條例。中罰，是刑罰輕重得中。周公呼太史而告之說：「刑獄重事，執法者必如蘇公而後可。昔在武王時，蘇忿生為司寇之官。他於小大之獄，都不敢輕易裁斷，必哀矜詳審，惟恐枉了一人。故能導迎善氣，培植基本，以延長我王國。蘇公之功大矣！夫前人所行乃後人的師範。爾太史可將蘇公敬獄之事，書之簡冊，使後世做司寇的於此取法而加謹焉。則必能以輕重條例，用其中罰。蓋人之罪有大小，例有輕重。使法當其情，輕其所當輕，而不失於暴刻；重其所當，重而不失於寬縱。則刑罰得中，而天下無冤民矣！」按：《立政》一篇，論人君為政，莫先於用人，用人莫先於三事大臣。大臣得人，則百官皆得其人，而治道舉矣。末又歸重於兵刑二事。蓋兵者，國之衛；刑者，民之命。必治兵乃可以弭兵，必慎刑乃可以無刑，故尤當加意擇人以任之。誠萬世有天下者之永鑒也。
周官
這是成王訓戒百官的說話。史臣記其語，以周官名篇。
【原文】惟周王撫萬邦，巡侯甸，四征弗庭，綏厥兆民。六服群辟，罔不承德。歸於宗周，董正治官。
【直解】侯甸，是侯服、甸服，並男、采、衛及畿內為六服。獨言侯甸者，是舉近以詼遠的意思。弗庭，是諸侯叛逆王命，不來朝貢者。群辟，即是諸侯。宗周，是鎬京。董字，解做督字。治官，是治事之官。史臣敘說，惟我周王撫臨萬邦，大一統以致，乃出而巡狩侯甸諸服之國，以稽察其政事；又四面征討諸侯之不來庭者，以明正其罪惡。因以綏定天下之兆民，使人人都安居樂業無有失所。當是時，六服諸侯皆相與承流宣化，奉順大君的德意，無敢有阻遏上命，自取罪戾者。蓋我王一巡狩征討間，而恩澤誕敷，威靈遠播，外攘之功，赫然已著矣。又以朝廷為四方之極，內治不可不飭也。於是歸於鎬京，督正在朝治事之百官，使各遵體統而無相侵越，各修職業而無敢怠惰。庶乎本原之地，整齊嚴肅，而六服承德之盛，可以長保矣。此即下文制治未亂，保邦未危之意也。
【原文】王曰：「若昔大猷，制治於未亂，保邦於未危。」
【直解】猷字，解做道字。史臣敘成王訓迪百官之詞說：「若古昔大有道之世，聖帝明王，兢兢業業，其時雖法度修明，世已治而無亂矣。猶以亂不生於亂，而生於治，故其圖惟治道，常在於未亂之前。雖海宇寧謐，世已安無危矣。猶以危不生於危，而生於安，故其保固邦家，常在於未危之日。其所以預圖者，亦無他，惟是建官擇賢，加之意而已。故能長治久安，永無亂危之禍。若待已亂已危而圖之，則無及矣。」
【原文】 曰：「唐虞稽古，建官惟百。內有百揆四岳，外有州牧侯伯。庶政惟和，萬國咸寧。夏商官倍，亦克用乂。明王立政，不惟其官，惟其人。
【直解】建，是立。百揆，是揆度百事的官，即宰相之職。四岳，是總方岳諸侯之事者。州牧，是一州之牧。侯伯，是次州牧而總諸侯者。蓋侯伯率屬以統於州牧，州牧又率其方之諸侯以統於四岳，四岳以下，都統於百揆。倍，是加一倍。乂，是治。成王說：「在昔唐虞之時，去古未遠，事簡民淳，乃稽考舊典，設立大小職官，其數止於百員。內則有百揆四岳，以總理在朝之治；外則有州牧侯伯，以總理四方之治。當是時，官數雖少，然內外相承，體統不紊。所以禮樂刑政，工虞教養，一切庶政，都順理適宜，無有一之不和；四方萬國，都時雍風動，平定安輯，無有一之不寧。此唐虞建官之效也。夏商之時，世變事繁。乃觀其會，通制其繁簡，建官的員數，比唐虞加了一倍。然內外體統，森嚴周密，庶政也無不和，萬國也無不寧，天下治安，不異於唐虞之盛也。夫堯舜禹湯，皆是明哲的君主。其建官立政，制治保邦，所重者豈在官數之多少，惟在乎得人而已。蓋官無大小，皆得賢而後能稱其任，苟非其人，必至敗官僨事，雖多無益。所以唐虞建官，只有百員，遂臻和寧之效；夏商之時，官多一倍，天下一般大治。官數雖殊，治效則一，此非得人之明驗哉！」觀此可見設官治政，固有國之大體，而為官擇賢，尤用人之要務。若官不得人，徒取備員，則非惟無益而為害多矣。君天下者，不可不知也。
【原文】「今予小子，祗勤於德，夙夜不逮。仰惟前代時若，訓迪厥官。
【直解】予小子，是成王自謙。祗，是敬。逮，是及。若，是順。成王說：「予小子敬勤於德，兢兢業業，不敢怠忽。早夜間常恐有所不及，只仰承前代。若唐虞夏商建官致治的美意，順著他行，以訓教啟迪百官，使各盡其職，而助成化理也。」可見修德是任官之本。若人君自家德不能修，則無以倡率百官。雖終日訓迪他，也不信服。孔子說：「為政在人，取人以身。」正是此意。
【原文】「立太師、太傅、太保，茲惟三公。論道經邦，燮理陰陽。官不必備，惟其人。
【直解】太，是尊無以加之詞。師，是天子所師法。傅，是傅相。保，是保安，公取無私之意，因以為官名。經，是經綸。燮理，是和調。成王說：「如今定立太師、太傅、太保，這三樣官為三公。不勞以職務，專與人主講論發明天人的道理，啟沃其心，涵養其德。推此道理以經綸邦國，使教化行，政事舉，萬民萬物都得其所；推此道理以和調陰陽，使三光全，寒暑平，四時五行，都順其序，便是三公的職事。然這等官職任至重，不必徒取備員，須是天下第一等道全德備，可為王者師的，然後委任他。若無這等人，寧闕其位不可濫授非人也。」
【原文】「少師、少傅、少保，曰三孤。貳公弘化，寅亮天地，弼予一人。
【直解】少，是位次於尊之詞。孤字，解做特字，見非三公之屬，且取獨立無朋之意。貳，是佐貳。弘，是大。寅亮，是敬明。成王又說：「立定少師、少傅、少保，這三樣官司為孤，以佐貳三公。三公既已論道經邦，三孤則弘大擴充其經邦之道化，務使朝廷政務，鹹協於中；三公既已調和陰陽，三孤則致敬詳明於天地之運行，務使四時五行，各順其序。用以輔弼人君，匡正其過失，成就其德業，便是三孤的職事。」蓋公孤同一輔弼之任，都要得非常之才，不比庶官職事可以照例除授也。
【原文】「塚宰掌邦治，統百官，均四海。
【直解】塚，是大。宰，是治。謂其職任甚大，故謂之塚宰。「定立塚宰為天官卿，使他掌管邦國的治道。內外大小有司，凡官職者，皆在管攝。務要選用賢能，以分職治民，使四海之內，人人得所無有不均平的，這是塚宰之職。」後世之吏部尚書，即此官也。
【原文】「司徒掌邦教，敷五典，擾兆民。
【直解】司，是主。徒，是眾。以其官主民眾，故謂之司徒。擾，是調習安養的意思。「定立司徒為地官卿，使他掌管邦國的教化，敷布君臣、父子、夫婦、長幼、朋友五者典常之教，以調習安養天下。眾民如有不忠、不孝、無禮、無義的，務要教導他，使之各守禮法，不敢逾越，這是司徒之職。」後之戶部尚書，即此官也。
【原文】「宗伯掌邦禮，治神人，和上下。
【直解】宗，是宗廟，凡祭祀以宗廟為主。伯，是長。以春官為四時之長，故謂之宗伯。「定立宗伯為春官卿，使他掌管邦國的典禮，專整理天神、地祗、人鬼之事，與吉、凶、軍、賓、嘉之五禮。辨別其上下尊卑等列都無有僣亂，無有乖爭，這是宗伯之職。」後之禮部尚書，即此官也。
【原文】「司馬掌邦政，統六師，平邦國。
【直解】軍政莫急於馬，以其主軍馬之事，故謂之司馬。「定立司馬為夏官卿，使他掌管邦國軍政，統御天子的六軍。凡天下有干正之人，則舉兵征伐，以平治邦國。使強不凌弱，眾不暴寡，人人得其平，這是司馬之職。」後之兵部尚書，即此官也。
【原文】「司寇掌邦禁，詰奸慝，刑暴亂。
【直解】寇，是寇賊。禁，是法禁。「定立司寇為秋官卿，使他掌管邦國法禁。有犯法違禁的，則推詰究問，務得其真情；有強暴作亂，罪惡顯露的，必刑戮以正其罪，使不得苟免，這是司寇之職。」後之刑部尚書，即此官也。
【原文】「司空掌邦土，居四民，時地利。
【直解】空，是空土，古時穿土穴而居之，以其主民安居，故謂之司空。「定立司空為冬官卿，使他掌邦國之地土，以居處士農工商四者之民，使之各得其所。順天時以興地利，如春耕、夏耘、秋收、冬藏之類皆不失其時，這是司空之職。」後之工部尚書，即此官也。
【原文】「六卿分職，各率其屬，以倡九牧，阜成兆民。
【直解】六卿各有屬官，每一卿屬官六十員，通共三百六十員。阜字，解做厚字。成王說：「塚宰掌邦治為第一。然治道莫先於教化，故司徒第二。教化莫先於禮樂，故宗伯第三。教化既施，而猶有不守禮法者，必加以兵刑，都出於不得已，故司馬第四，司寇第五。暴亂既去，而後民得安居，故司空第六。六卿既已分職，各自率領其屬官，以倡率九州之牧，自內達之於外。故政治明，教化洽，天下兆民，莫不阜厚而化成矣。」蓋周公輔相成王，經理太平之良法如此。
【原文】「六年，五服一朝。又六年，王乃時巡，考制度於四岳。諸侯各朝於方岳，大明黜陟。」
【直解】五服，是王畿外侯、甸、男、采、衛，五等諸侯之國。制度，是朝廷頒降的禮樂法度。成王既已訓迪在內之臣，此又舉制馭外臣之法說道：「天子所以振飭紀綱，統馭九牧，惟朝覲巡狩，為至大之典。如今定制，每六年，五服諸侯一次來朝會京師，各述其職以達於上。又六年，諸侯再朝。通十二年，天子乃以時巡行於諸侯所守之地，稽考一應制度於方岳。如歲時月日之差，則協而定之；律度量衡之異，則審而同之。以至風俗好尚、禮樂衣服之類，莫不採聽而修飭之。維時五服諸侯，各執玉帛來朝於方岳之下。如歲二月樂巡狩，則東方諸侯，朝於岱宗。五月南巡狩，則南方諸侯，朝於南嶽。其八月西巡，十有一月北巡，則朝於西嶽，北嶽亦如之。每巡狩所至，即加意詢察諸侯的賢否，大明黜陟之典。如恪遵制度，奉職安民的，則進其爵，增其地；其不守制度，怠政殃民的，則貶其爵，削其地。賞罰昭而勸懲著，六服諸侯，無有不承德者矣。」按：有虞五載一巡，郡後四朝，至周朝以六年，巡以十二年，制之繁簡，時之疏數，已自不同。後世時巡不行，而觀察委之臣下，惟朝覲述職之典，則迄今行之不改。黜陟當否，乃人心向背所關，誠不可不慎重也。
【原文】王曰：「嗚呼!凡我有官君子，欽乃攸司，慎乃出令。令出惟行，弗惟反。以公滅私，民其允懷。
【直解】攸司，指百官所管的職事。令，是政令。反，是壅逆不行的意思。允懷，是信服。成王總呼百官歎息而訓戒說：「凡我有官守的君子，雖尊卑大小不同，都是代理天工的人，皆當敬謹以圖爾之職事，不可曠怠而失職也。然欲敬其職，又當以慎令為先。蓋凡政令之施，關係甚大。若不加詳慎，則號令必有阻逆而難行者。夫至於出令而人不奉行，則不惟失上下之分，且國家事務，亦將廢壞而不舉矣。凡爾有位於發號施令之時，務要謹慎詳審，度時宜，量事勢，使人得以遵守。不要輕率忽略，將不可行的事施出去，至於壅逆而難行。然命令之當否，惟視心之公私何如耳。若在上的人，存心正大光明，一惟秉持公道，克去私情，凡所施行，件件都合乎天理，當乎人民，則政令一出，自然風行草偃，聽之如蓍龜，仰之如神明，無有不敬信畏服者矣。何至於壅逆而不行哉！爾有官君子，能慎其令，則敬職之道，亦不外是矣。」
【原文】「學古入官，議事以制，政乃不迷。其爾典常作之師，無以利口亂厥官。蓄疑敗謀，怠忽荒政，不學牆面，蒞事惟煩。
【直解】學古，是學前代之法。制，是裁度。迷，是錯繆。典常，是當代的典故。蓄，是積蓄。蒞字，解做治字。煩，是煩擾。成王說：「爾大小庶官，先須將前代的成法，都學習通曉了，然後可以進用而為官。及至議處國家的事務，卻把平日所學的，用之以裁度斟酌，則事有條理，不至迷錯矣。然前代的法，亦有宜於古，而不宜於今者，爾又須以當代典常為師法。蓋這典常，都是我文武周公之所經畫，至精至當，所當遵行，不可以喋喋利口，逞其才智，輕易更改，亂爾之官守。蓋事若積疑而不斷，必反敗其謀為；心若怠忽而不謹，必荒廢了政事。然決疑立政，都從學問中來。若不肯習學古法，留心時務，則事理必不通達，心地必不開明，就如面牆而立一般，眼中一無所見。使之治事，必然周章乖錯，舉措煩擾，豈能辨國家之務乎！所以人不可無學問之功也。」按：這一節，雖成王訓迪百官之言，其於君道尤為親切。故博覽經史，講求治道，即所謂議事以制也；謹守成憲，修明舊章，即所謂典常作師也。人臣不通古今，尚不可以辦一官之事，況君天下者乎！此明主所宜留意也。
【原文】「戒爾卿士，功崇惟志，業廣惟勤，惟克果斷，乃罔後艱。
【直解】功，是事功。業，是職業。果斷，是勇於決斷的意思。成王既總戒庶官，至此又說：「如今申戒爾在朝的卿士，若要事功崇高，須是立志。若柔懦而不立志，則事功便卑下了，豈得崇高。若要職業廣大，須是勤力。若怠惰而不勤力，則職業便狹小了，豈得廣大。有此二者，又須臨事能剛果決斷，然後事皆有成，不貽後日艱患。若猶豫固滯，而不能果斷，則志與勤都虛用了工夫，何益於事。爾等要建功立業，皆當深省於斯。」
【原文】「位不期驕，祿不期侈。恭儉惟德，無載爾偽。作德，心逸日休；作偽，心勞日拙。
【直解】驕，是驕傲。侈，是奢侈。載字，解做事字。成王又說：「凡人居富貴之中，志念易盈，嗜欲易縱，必有道以處之，而後可以長有其富貴。今爾卿士所居之官位既貴，則雖不與矜驕期，而矜驕自至；所享之俸祿既厚，則雖不與奢侈期，而奢侈自至。故居是位者，必當恭以持己，而後不至於驕；享是祿者，必當儉以節用，而後不至於侈。然恭儉豈可以聲音笑貌為哉！必須真有是謙虛忘勢之心，而後其恭為實恭；真有是簡淡樸素之念，而後其儉為實儉。恭儉皆出於實德，則內外如一，此心自安，而日著其休美。若只假做個恭儉的模樣以欺人，則雖掩護遮蓋，苦心勞力，而不恭不儉之真情，終不可掩，亦日見其拙而已。何益之有哉！夫一誠偽之間，而得失之頓殊如此，爾卿士當以作德自勵，而以作偽為戒可也。」
【原文】「居寵思危，罔不惟畏，弗畏入畏。
【直解】寵，是寵榮。危，是危辱。成王說：「人臣享高爵厚祿者，雖是寵榮，然寵辱之機，相為倚伏。故居寵榮之地者，必當思念危辱之禍。位高而心愈卑，祿厚而志愈約，無所不致其敬畏。庶幾能保守名譽於無窮也。若不知敬畏，驕侈放肆，必入於危辱可畏之中矣。可不慎哉！」
【原文】「推賢讓能，庶官乃和，不和政厖。舉能其官，惟爾之能；稱匪其人，惟爾不任。」
【直解】厖，是雜亂。稱，是舉。成王說：「人君為治，必須群臣協和，同心為國，而後政事可理。然大臣者，又小臣之表率也。若爾為大臣的，能推薦有德之人，使之在位，而不蔽其賢；遜讓有才之人，使之在職，而不害其能。則那小臣每，也自然效仿。將見士讓為大夫，大夫讓為卿，師師濟濟，無有爭競，而政事皆燦然就理矣。若大臣於有德的，不肯推薦，反媢嫉之；於有才的，不肯遜讓，反排擠之。則那小臣每，也都倣傚，互相忌害，彼此紛爭，而朝廷政事，必至於雜亂而不可振舉矣。然大臣以用人為職，其所舉有當否，己職之盡與不盡，亦繫於斯焉。若薦舉一出於公，所用的人，果能不負其官，則知人善任，政事修明，是即爾之能矣；若薦舉或出於私，所用的人，或至隳其職業，則引用匪人，誤國殃民，是即爾之不勝其任矣。為大臣者，可不謹哉！」
【原文】王曰：「嗚呼!三事暨大夫，敬爾有官，亂爾有政，以佑乃辟。永康兆民，萬邦惟無斁。」
【直解】三事，即立政所稱三事大臣。亂，是治。斁字，解做厭字。成王於篇末歎息說：「上自三事大臣，下至大夫小臣，我申戒爾等。當敬謹爾所有的官職，不可怠忽；整治爾所司的政事，不可廢弛。用以佑助爾君，永遠康濟天下之兆民。庶幾萬邦之廣，親附愛戴，而無厭斁我周之心矣。」按：《周官》一篇，先儒以為成王親政之書。蓋成王受周公之教已成，故親政之初，訓迪百官，凡公孤六卿百執事，無不正其官守，加以訓詞。其言居官蒞政之道，無一語不精當，所以當時百官奉行，天下大治，真可為後世之法也。卷之十二尚書直解