毫無疑問，這種智慧不是周公一個人的。西周建立的封國，也遠遠不止宋、齊、魯、衛、晉、燕。它們甚至未必都是姬姓或姜姓，比如還有羋姓的楚國、姒姓的杞國（羋讀如靡，姒讀如四）。杞人憂天的故事，說的就是這號人。
楚、杞之類，在當時無疑都是小邦，至多不過部落國家，甚至只不過部落或部落聯盟。他們在殷商時代叫做「方國」，比如周、召、姜，就叫周方、召方和羌方。此外還有媿（讀如鬼）姓的鬼方、風姓的人方。殷商對他們或者武力鎮壓，或者不聞不問，是很失策的。
實際上這些方國，兵力少，數量多，規模小，來頭大，動不動就號稱神農、黃帝、堯、舜、禹之後，因此成事不足，敗事有餘，幫忙幫不上，添亂很容易。聰明的做法，當然是能團結的就團結，這樣才能結成最廣泛的統一戰線。至少，即便不能成為朋友，也不能讓他們成為敵人。要知道，這些哥們跨入文明並不久，還帶著野蠻習氣和部落遺風，可是說動粗就動粗的。
何況其中一些還參加了伐紂戰爭。雖然不過一彪人馬三五兵丁，只是打醬油的，卻也算同盟國和參戰國。現在勝利了，總得分他一杯羹，排排坐，吃果果吧？
那好，統統給個師長旅長當當。
於是，只要承認周王是天子，哪怕只是名義上認同周的領導，不管是氏族、部落、部落國家，也不管是諸夏、諸羌、百濮、群蠻，都紛紛彈冠相慶，人五人六地成為國君。
說起來這倒是個互利互惠的雙贏方案，而且雙方做的都是無本生意。比如方國，就什麼都沒失去。土地、人民、軍隊、財產，周天子都不要他們的，反倒還會再贈送一點。他們在伐紂戰爭中撈到的油水，當然一律加蓋公章予以承認。諸侯的國內事務，周天子卻概不過問。這難道還不合算？
更重要的是，這些方國不少是蠻族。因為文化落後，長期被殷商歧視，自己也自慚形穢。現在既已受封，也就成為列侯，可以跟中原諸國平起平坐，禮尚往來，這可真是鹹魚翻身，豈有不接受之理？
但，賺了大頭的還是周。
首先，這些封國的土地、人民和財產，原本就是那些傢伙的，周人並沒有成本。周天子給出的，只是一個名義和頭銜。但這張空頭支票，卻換取了對新政權的承認和支持，贖買了異動之心和武裝力量，從而建立了自己的統一戰線，還沒失去領導權。最重要的是，方國的加盟證明了周政權天命和人心的「雙重合法性」，這可不僅僅是「統戰」。[3]
這就是西周統治者的一系列動作：再編組、大遷徙、廣殖民、泛分封。總之，該鎮壓的鎮壓，該安撫的安撫，該酬勞的酬勞，該收編的收編。現在，他們可以高枕無憂了嗎？
不能。因為新秩序是否穩定，仍是問題。
這就不能靠策略，只能靠制度。策略只是術（技術或權術），制度才是政（政治）。換句話說，制度的建立和建設才是根本性的，也才能保證長治久安。
事實上，就在周公他們下棋的時候，一種新的政治制度和國家制度也應運而生。這種制度本身是有「維穩功能」的，因此保證了五百年的太平。但它同時又有先天不足和內在矛盾，因此在春秋被破壞，在戰國被顛覆，在秦漢被替代，只留下難忘的記憶和永遠的惆悵。
它的名字，就叫「邦國制度」。
[3]比如姜太公的齊國，就長期有兩個姬姓的「上卿」，一個叫「國子」，一個叫「高子」，號稱「二守」。