沒部門敢審批漂流項目嗎

2008年下半年的時候,老阮很激動地跑來告訴我,雷子要投資搞漂流了。我也很高興:「好啊,江南人終於開始有了旅遊開發的意識,說明我這幾年的功夫沒有白費。我們老是喊沒錢投資,其實資金就在身邊。民間資本是一座富礦,一旦開採出來,就是一座金山!」

雷子不姓雷,因為脾氣性格雷,所以都喊他「雷子」。其實他姓梅,叫躍進,乃江南最牛的礦老闆。雷子投資搞旅遊,我著實有理由感到興奮。我剛到江南時,嚷嚷賣砂嚷得最凶賣得最凶的也是他。如今,連他都感興趣投資干旅遊了,說明江南人的觀念在慢慢地發生改變了。在礦區一帶雷子的勢力很大,稱雄一方。自梅林鉛鋅礦破產改制以後,他聯合幾個老闆把老礦給盤了下來,連地皮帶產房、設備以及鐵路、礦山,幾乎佔據了礦區的半壁河山。在礦區,到處是他的地盤,地方上的混混經常跑到銀砂灘上去占灘為王,不請他出馬很難擺平。

後來,他瞄中了砂子的巨大利潤,鼓動礦區的黨政領導賣砂,不僅領導同意,連老百姓都贊成,那個時候我簡直對他頭痛不已。為此,我經常給景區老總「灌水」:「你們一有時間就多找雷子聊聊天,向他推介一下礦區水庫漂流的項目,如果能說服他投資,你們就不用天天為他賣砂的事情煩惱了,說不定到時候礦區第一個跳出來反對賣砂的就是他!」

景區老總認為我說得有道理,覺得可以一試。沒想到,這一試倒真試成了。不過,我又有點納悶,雷子搞漂流,怎麼沒喊我這個分管旅遊的領導去給他參謀參謀,反倒是把分管招商引資的副市長請到江南開了兩次協調會,他們連這個項目的報批手續該怎麼走都搞坨不清,協調有什麼意義呢?我問老阮參加沒有,老阮說,雷子很牛,沒把旅遊局放在眼裡,沒請他參加。

我聽得出來他有情緒,便開導他說:「雷子過去沒搞過旅遊,不懂套路,我們不能跟他一般見識。不管怎麼說,他投的是旅遊項目,就算他沒把我們放在眼裡,我們也要主動介入,搞好服務。這個項目意義非同一般,具有強烈的示範效應。只要雷子在這個項目上賺了錢,江南其他的老闆會跟風投資旅遊,這就是我夢寐以求渴望出現的局面。漂流是一個特殊的項目,手續很難辦,你放心,他遲早會主動找上門來的……」

我之所以放這句「狠話」,是因為我太瞭解這個項目了,在國家現有的行政管理體制下,「漂流」屬於「三不管」項目。在傳統旅遊階段,我國沒有把漂流納入旅遊項目,而是作為帶有探險性質的特種體育項目歸口體育部門管理。改革開放以後,漂流項目作為旅行項目粉墨登場,國家旅遊局認為應該由旅遊部門審批,為此體育、旅遊兩家還打起了口水仗。爭來爭去,海事部門以為這其中有很大的利益,也參與進來,認為應該歸口海事部門審批。安檢部門說這屬於危險項目,非安檢審批不得上馬……後來漂流出了安全事故,死了幾個人,這些部門才發現這個項目不好管,出了事故誰也負不起責任。於是陡然之間都說自己沒有審批權,於是,「漂流」審批由香餑餑一下子淪落成了「三不管」。2007年金牛山景區盲目上馬搞漂流,釀成了垮壩淹死七人的重大安全事故,雲夢地區的領導「談漂流色變」,在這個節骨眼上雷子搞漂流,其困難顯而易見。

果不其然,雷子找上門來了。他本以為憑他的財力和在江南經營了多年的人脈資源,沒有什麼事情擺不平的,可等到項目開工以後他才發現,都失靈了。他向我訴苦說:「工程沒上馬之前,我請這些職能部門的領導們吃飯,都說你先搞,邊搞邊辦手續,好趕在明年『五一』開漂,等到老子把機械拖進去開了場,這些王八蛋都找上門來了,說是沒辦手續要停工。我天天都在那幾個部門跑,哪天沒去辦手續?海事局說:『我們只管漂流筏子的質量檢查,按國家標準,交一條筏子的錢我就給檢測一條,只要合格就可以漂。』我一算,媽的,500條筏子檢測的錢比買筏子的錢還貴。廠家出廠本來就檢測了一道,每條筏子都有海事部門發的合格證,為麼哩到了地方還要檢一道呢?不就是為了搞幾個錢嘛。我回過頭來去找體育部門,體育局長說:『我們只管競技運動,旅遊漂流項目我們不管,出了事擔不起責任。』安全部門說:『我們只管安全督察,沒有審批的權限。』旅遊部門說:『我們這裡只備案。』水利部門說:『我只管堤壩的安全。』可工商部門不管這麼多,沒有審批章他們不辦營業執照啊。一個皮球踢來踢去,這些老爺部門不僅不管你,還到處設卡。水利部門要我做《水資源評估報告》和《防洪安全評估報告》,環保部門要我做《環評報告》,發改委要我做《可研報告》,就這幾個《報告》我估算了一下,交給他們來做得100多萬,我怎麼承受得起呢?前幾天管安全的副市長召集安檢部門的人開會,說要強行停我的工。如果我不辦手續你停我的工還有道理,我手續都辦了幾個月,你們政府部門不作為,你說我該怎麼辦?官僚主義害死人呢!」

他反映的這些情況,他不說我也猜到了一個大概。

我笑了笑,道:「你以為官僚主義只害你呀,我也受害不淺呢。你看看那雲林山,好端端的一座國家森林公園,都快要被豪華墓葬給包圍了。沒進景區先看墳,多煞風景啊!政府每開一次市長碰頭會我都要大聲疾呼,盡快啟動殯葬改革,全面推行火葬。可是,你喊你的,誰聽你的?江南大部分市級領導都是土生土長的,民政局所有的幹部職工都是本地人,他們的祖輩、爺娘,甚至自己的骨子裡都不願意火葬,你一個掛職幹部,從雲夢一下來就要搞火葬,你算老幾呀?喊了兩三年喊不動,我也就不喊了,省得得罪人。」

雷子一聽,急了:「聽您這麼一說,我這項目沒得辦法搞了?」

我對雷子說:「你莫性急,你這個項目和雲林山的亂葬問題不一樣,那件事情牽涉面太廣。你這個項目主要是沒搞清套路,所以走了很多彎路。不過你放心囉,我會來幫你理清這團亂麻的。話說回來,你也不要埋怨這些部門,輪到你當局長時你也會這個樣子的。當今社會好多事情不是光有錢就能解決問題的,有利益的時候大家爭著管,沒得利益或利益不大還要危及到烏紗帽的時候,就誰也不願意出這個頭了。沒辦法,你得適應。《水資源評估報告》、《防洪安全評估報告》、《環評報告》、《可研報告》等按規定是要做的,只是在價格上面可以協商,作為政府扶持項目象徵性地收一點就可以了。我看這樣,我讓旅遊局成立一個班子,專門幫你跑手續,你們公司出兩萬元協調費意思意思。下個月我主持開一個協調會,把所有的部門喊過來,現場辦公,把該解決的問題都當場給你解決了,你看如何?」

「這還有麼哩說的呢?」雷子高興得手舞足蹈,打躬作揖地離去。

一個多月之後,協調會如期召開。會上各部門互相推讓,都不肯審批。特別是水利部門,居然聲稱對這個項目不知情。

我反問道:「礦區水庫管理所是不是你們的下屬單位?」

水利部門回答:「是。」

我終於忍不住積壓在心中的怒火,猛然間釋放出來:「梅躍進早在去年就和他們簽訂了用水協議,你們作為主管江南市水庫用水資源的主管機關居然不知情?既然你們不知情,為什麼還要梅躍進做《水資源評估報告》和《防洪安全評估報告》?睜著眼睛說瞎話,都像你們這樣不栽花反栽刺,江南的經濟怎麼搞得上去?既然你們都怕出事故擔擔子,今天我就帶這個頭,在座的部門嚴格按照各自的職責把好關,待驗收合格以後大家都來簽字,一個不落,集體擔責!」

我的氣勢震住了會場,再沒有發出不同的聲音,困擾了雷子近半年的各種複雜問題僅花了一上午時間就迎刃而解了。工程進展很快,「五一」正式開漂。開漂那天,公司想舉行一個儀式。我問雷子:「都請了哪些領導?」

雷子道:「請了老柳、老蕭,其他的市級領導都發了請帖。」

我又問:「他們都答應參加了嗎?」

雷子回答:「老柳答應一定參加,其他的領導沒表態。」

我笑了笑道:「老蕭肯定不會參加,他要回廣州會妻兒,其他的領導都懸。」原因很簡單,要是日後你這個漂流出了安全事故,開漂慶典上的照片裡有他們的影像,他們會擔心受牽連。為了不冷場,我寬他的心道:「不過,你放心,我一定參加,我是分管旅遊的,『我不入地獄誰入地獄』。」

第二天,我準時參加慶典。市級領導中也還有不怕「死」的,人大主任、政協主席就親臨了會場。

自始至終,我沒有看見老柳的身影。

《官路(我的官樣年華)》