古代人們的身份分為官和爵，一般說來，官越大，這爵位就越高。就像韓信，他當得是大將軍，所以開始得以封王。而他手下的將領像曹參、灌嬰等人，只能封為侯爵。有些爵位很高的人，可能已經不在官位了，但他們肯定是曾經擔任過很高的官職。這種現象，在梁山好漢身上也有隱隱約約的體現，那就是，如果把天罡地煞那個座次看作是爵位的話，後邊宋江親自頒發的那個「兵符印信」，就等於是實授官位。結合以上所說，「現職幹部」應該是官大爵位高，但梁山上卻有一個例外——花榮。花榮名列梁山第九位，排在梁山「馬軍五虎將」四虎之後，卻不是五虎將之一。馬軍五虎將第五位是董平，座次排在第十五位，比花榮低六位。花榮是「馬軍八虎騎兼先鋒使」之一，比董平低一個等次。董平和柴進、朱仝、魯智深等人可能無從比較，干的活兒不一樣嘛！但花榮和他卻完全可以一比。花榮有射箭神技，刀馬功夫嫻熟，又是梁山上資格較老的將領之一，宋江為什麼不順理成章的授予他一個五虎將呢？
花榮和董平對宋江的「貢獻」
宋江殺人後外逃，選擇了三個落腳點：柴進、孔家莊和花榮的清風寨。柴進這個人好理解，本人是先朝皇帝嫡派子孫，家裡有誓書鐵卷，自己認為那東西好用，任何殺人犯甚至是殺朝廷命官的人也敢收留。儘管他那個誓書鐵卷最後不起作用，但那是遇到了高俅的親戚，像滄州橫海郡這種地方的小官還是吃這一套的。孔家莊這種家族式的村落，孔太公就是土皇帝，他收留個人，沒有人敢說三道四。宋江住在這樣一個地方，也比較安全。花榮這地方比較特殊，街市繁華，不容易隱蔽(宋江沒打算隱蔽是另一回事);花榮只是一個副知寨，關鍵是和正知寨劉高不和，這樣一來，這邊有個異常舉動都會被對方注意到，不是個藏身的好地方。但是，宋江卻偏偏把這兒作為外逃末站，令人費解。
宋江果然在這兒出事了！正知寨劉高的老婆曾經被宋江救過，但這個女人卻「恩將仇報」，硬說宋江是清風山上的大頭領。劉高也覺得這是一個好機會，既可以將宋江解到濟州府立功，又可以將花榮剷除，一箭雙鵰，劉高怎能放過！只可惜，他只是一個文官知寨，武藝上那是一竅不通，請來的鎮三山黃信也不是花榮的對手。雖然他倆用計把花榮和宋江都捉了起來，但清風山上的燕順等人又把他們奪了回來。這樣一看，清風寨這塊地的確不適宜藏匿躲避，但宋江所以要選擇這兒，關鍵有一個能擋事兒的花榮。為了宋江，花榮是官不要了，命也可以不要了。後來，宋江和花榮為了把秦明拉進自己的團伙，假裝成秦明去攻打青州，秦明一家人都被知府殺死。秦明沒有了妻子，宋江說不要緊，然後做主把花榮的妹子嫁給了秦明。這種情況，只可能在皇帝和大臣、主子和奴僕之間發生，即便是上下級關係，也得經得人家同意，宋江是花榮的什麼人，就敢替人家做主？宋江和花榮究竟是什麼關係，書中沒有交代，我們也不便妄加猜測，只能說關係非同尋常。從清風寨到梁山泊排座次，花榮很好地展示了武藝，尤其是箭法，像對影山將呂方、郭盛戟上的絲絛射斷分開、上梁山後射大雁等。董平上梁山前，花榮還立了不少功勞，如：江州劫法場、攻打無為軍、攻打祝家莊射掉指路紅燈、攻打高唐州射死薛元輝、攻打大名府射死李成的副將等。更有一點，花榮為了宋江竟然公開頂撞晁蓋，而宋江死後，花榮竟然撇下妻子追隨宋江的魂靈而去。董平的功勞是快速投降，讓宋江順利實現了「天意」，名正言順地當上了梁山寨主。
花榮具體分工是什麼
座次排定以後，宋江和吳用、朱武等人將梁山泊的機構來了一個重新設置，這就是「一堂、六關、八寨」。一堂就是忠義堂;向外就是六關，包括山前南路三關，東西北各一關;再向外是八寨，旱路水路各四寨。忠義堂又分兩個層次，頂端是忠義堂大廳，向下是第二坡兩房。忠義堂正廳裡供著晁蓋的靈位，東西兩房內分別住著宋江和盧俊義。宋江住在東邊房內，和他一起住的是吳用，擔任守衛任務的是呂方和郭盛。忠義堂左右還有兩處重要設置，左邊「掌管錢糧倉廒收放」，有四位將領，右邊也是四位將領，花榮為首，幹什麼沒有明說。
六關和水軍四寨就不說了，說說旱路四寨。南寨，秦明、索超;東寨，關勝、徐寧;西寨，林沖、董平;北寨，呼延灼、楊志。各寨還都有副將，都是地煞星序列的。四寨的第一主將都是五虎將之一，第二主將有三寨是「八虎騎」，唯一例外是董平。董平這個「五虎將」實際干的還是「八虎騎」將軍的活兒。是西寨特別重要，需要兩個五虎將共同把守嗎？梁山屬於濟州府管轄，濟州府在梁山以東，濟州府的軍事行動一般會從東路發起。梁山早期的情報站——朱貴酒店就是在東山方向，這便於及早掌握濟州府的軍隊動向。高俅調集十路大軍征剿梁山泊，也是在濟州府集結。一般情況下，山坡都是南部緩，北部陡，梁山在「山前南路」設立了三關，其他三個方向各設立一關，也反映了這種情況。如果陸上交戰，從南部發起，應該是進攻部隊的首選。西寨不是以上兩個防守重點，讓兩個五虎將共同把守不是十分合理。如此看來，董平的五虎將官位只是一個「虛高」，實質還是個「八虎騎」將領。
花榮究竟是一個什麼角色
合理的解釋是，花榮擔任的是梁山泊最核心部位——忠義堂的保衛任務，整個忠義堂範圍內的最高軍事將領是他，這裡的所有軍隊都應該歸他掌管統領。宋江身邊有個哼哈二將——呂方和郭盛，這兩個人可以看做是「帶刀侍衛」，也可以看做是「持戟郎中」，只能是「內勤」將領，不可能是統領，無論是武藝、資歷以及和宋江的關係，都沒法和花榮相比。
從漢武帝開始，保衛皇帝、皇家和皇城的軍隊有了一個專用名稱——御林軍。一般情況下，御林軍都是裝備、待遇最好的軍隊，它的總統領無疑就是皇帝最信得過的人。晁蓋死後，宋江馬上把聚義廳改為忠義堂，在招安前，他是要把梁山泊打造成一個宋氏王國，花榮無疑就是這個「王國」的御林軍總頭領。再看看忠義堂周邊的人員配置，除了領導團隊，文職人員和後勤人員，一般將領幾乎都是宋江親信。還有三個真正武藝高強的將領，孫立、李應和張清，這三個人有個共同之處，就是最早都不肯「背主」，這樣的人放在忠義堂周邊，肯定放心。而花榮無疑是這些人當中武藝最高、和宋江關係最近之人，也是宋江最放心的人。誰是宋江的御林軍大統領？答案很清楚，花榮。