廢除不平等條約，可以有兩種辦法：其（一）是片面的宣告。其（二）是共同或個別的談判。中國在國際間，不平等條約的造成，全由前清政府昧於外情之故。至其末造，則外力的壓迫已深。帝國主義者，是很難望其覺悟的。無論共同或個別的談判，都很難望其有效。所以國民政府，於奠都南京後，即毅然發表廢除不平等條約的宣言。注966十七年七月七日，更照會各國公使，請其轉達各該國政府，定為三種辦法：（一）舊約期滿的，當然廢除另訂。（二）未滿期的，以相當的手續，解除重訂。（三）已滿期而未訂新約的，另定臨時的適當辦法。旋頒布臨時辦法七條。注967此項照會，既經發出後，和我訂立條約的，十七年有比、意、丹、葡、西五國。十八年有希、波二國。十九年有捷克和法國的《越南通商專約》。至土耳其的《友好條約》，則系二十三年四月訂成的。在此諸國以外，德、奧與俄，戰後的條約，本已平等；其餘各國，雖然新約尚未訂成，然廢除不平等條約，既經我國定為政策，此後自然要本此進行，平等條約的訂立，只是時間和手續的問題了。
不平等條約，貽害最大的，要算（一）關稅協定，（二）領事裁判權，（三）租界，（四）租借地，（五）內河航行五端。注968關稅交涉，已見前章。取消領事裁判權的動機，也起於《辛丑條約》。見第四編第十八章。巴黎和會中，我國亦曾提出撤消領判權，給大會拒絕。華盛頓會議中，又經提出。乃議決：由各國各派代表，注969組織委員會，調查在中國的領判權的現狀，和中國法律、司法制度、司法行政的情形後再議。注970此項委員會，於十五年一月，在北京開會，至九月十五日而畢。撰有《調查報告書》。注971對於撤消領判權，仍主緩辦。國民政府和意、丹、葡、西所訂條約，均有於十九年一月一日，放棄領判權的條文。《比約》則規定另訂詳細辦法。如詳細辦法尚未訂定，而現有領判權諸國過半數放棄，比國亦即照辦。五約均附有（一）中國於十九年一月一日以前，頒布民、商法。（二）放棄領判權後，外人得雜居內地，經營工商業，享有土地權。——但仍得以法律或章程，加以限制。（三）彼此僑民捐稅，不得較高或有異於他國人的條件。注972墨西哥未定新約，但該國政府，於十八年十一月，宣言將領判權放棄。
租界的設立，本不過許外人居住通商。但是因中國人的放棄和外國人的侵奪，而行政、司法、警察等權，往往受其侵害。這還是事實。到一八九六年的《中日通商口岸議定書》，注973就索性將管理道路、稽查地面之權，明定其屬於該國領事，這更可稱為不平等條約之尤了。而在事實上，妨害我國主權尤甚的，則要算上海的租界。注974上海租界的市政，屬於工部局。其根據，系一八九六年的《洋涇濱章程》。注975此章程由外人納稅會通過，經各國領事認可，駐紮北京的公使批准。工部局董事，系由納稅人選舉；而納稅人年會，則由領事團召集。是以各國的外交代表，和其照料商務的領事，而干涉起我國的市政來了。民國以來，除德、奧、俄三國在天津、漢口的租界，因歐戰而取消外，其餘一切，都因仍舊貫。到國民軍到達長江流域以後，英國在九江、漢口的租界，才和中國訂結協定交還。鎮江的英人，於當時退出，後亦申明願將租界交還中國。於十七年十一月十五日交還。注976比國的天津租界，則於十八年八月交還。英國在廈門的租界，亦於十九年九月，以協定聲明取消。現在所有的，除日本最多外，注977只英在廣州、天津、營口，法在廣州、漢口、上海、天津和鼓浪嶼、上海、芝罘，還有公共租界而已。
內河和沿海的航行權，各國通例，都是保留之於本國人的。這不但以權利論，應為本國人民所獨享；即在國防上，亦有很重要的關係。而前清政府，不明外情，一八五八年的《天津條約》，許英人在長江航行。各國援最惠國之例，群起攘奪，而長江航權，遂非我所獨有。一八九五年《馬關條約》，開蘇、杭為商埠，後四年，遂頒布《內港行輪章程》。華洋輪船，照章註冊的，一律准其通航。外人在華航行權，遂愈加推廣。至於沿海，則條約未訂立以前，外人業已自由航行，更其不必說了。前清所訂的條約，只有一八九九年的《中墨條約》，申明「不得在國內各口岸間，往來貿易」，然而無補於事。民國現在，雖亦未能將已喪失的航行權，即時收回，然十八年的《中波條約》，十九年的《中捷條約》，均訂明將內河和沿海的航權保留。其餘各國，重訂條約時，亦可漸謀改正了。
租借地在法律上，本來和割讓地顯然有別。但在事實上，則外人據之，亦未免隱然若一敵國。中國的有租借地，自德人之於膠州灣始，而旅、大、威海、九龍、廣州灣，就紛紛繼起了。歐戰之際，膠州灣又為日人所據。其後因山東問題的解決而交還。至於華盛頓會議中，中國代表，要求各國交還租借地，則只有英國允將威海衛交還，其後於十九年四月實行。至英於九龍，日於旅、大，則均聲明不肯放棄。法於廣州灣，當時雖聲明願與各國同行交還，然迄今亦仍在觀望之中。
不平等條約的內容，其犖（luo）犖大端，要算前列的幾件。此外，和外人得在中國境內駐兵；又如因劃定勢力範圍，而得有築路、開礦之權；又如外人在中國遊歷、傳教，中國政府，負有特別保護的義務等都是。總而言之，凡其性質超過於國際法的範圍，而又系片面性質的，都可稱為不平等條約。一概蕩滌淨盡，而達於完全平等之域，現在固尚有所未能。然既已啟其端倪，則此後的繼續進行，只看我政府和國民的努力了。
【註釋】
注966 （一）在十六年八月十三日，其主意，系申明嗣後任何條約，非國民政府所締結者，一概不認為有效。（一）在同年十一月三日，（一）在十七年六月十五日，均系專對友邦而發者。
注967 對於駐華的外交官領事官，予以國際公法賦予的待遇。在華外人，應受中國法律的支配，法院的管轄。關稅，在國定稅則未實行以前，照現行章程辦理。凡華人應納的稅捐，外人亦應一律繳納。未規定的事項，系國際公法及中國法律處理。
注968 《東方文庫續編·我國修改條約之運動》六七頁。
注969 中國亦在其內。
注970 並得向中國政府提出改良司法意見書。中國政府，得自由承諾或拒絕其一部或全部
注971 到會的為美、法、意、比、丹、英、日、荷、西、葡、挪。《報告書》分四章：（一）在中國領判權的現狀。（二）中國的法律。（三）中國的司法制度。（四）為改良意見。於軍人干涉司法，最致不滿；而法庭太少，法官俸給太低次之。
注972 各國與我訂約，亦有本無領判權的，亦有雖有而其條約業已滿期的。此時有領判權而條約尚未滿期的，為英、法、美、荷、挪、巴西六國。撤廢領判權的實行，即重在與此諸國的交涉。十八年十二月，國民政府曾令主管機關，擬具實施辦法。二十年，擬成《管理在華外人實施條例》十二條。於五月四日公佈。定二十一年一月一日實行。因日人侵略東北籌備不及，暫緩。
注973 舊稱《公立文憑》。
注974 上海英租界，設於一八四五年；美租界設於一八四八年；一八五四年，合併為公共租界。但其實權仍在英人之手。
注975 工部局譯為《上海洋人居留地界章程》。
注976 參看第十三章。
注977 日人所有的為天津、營口、瀋陽、安東、廈門、杭州、蘇州、沙市、福州、重慶、漢口各租界。