最近的外交，中、俄之間，關係要算最為複雜了。俄國侵害中國的權利，中東鐵路，要算是其大本營。當民國七年時，中國曾因俄國新舊黨的衝突，把中東路的護路權收回。注978俄人曲解《中東鐵路合同》，握有哈爾濱的市政權，亦經我國於九年三月，將其廢除，改為東省特別區。注979俄國自革命以後，備受各國的封鎖，很想有一國能和他通商。曾於八年、九年，兩次宣言：願放棄舊俄帝國以侵略手段在中國取得的特權和土地。拋棄庚子賠款。無條件將中東路交還中國。此時中、俄關係，很有改善的希望。而中國因和協約國取一致的步驟，始終未能對俄開始交涉。注980直到九年九月間，才將舊俄使、領待遇停止。此時距離俄國的革命，為時已有三年半了。此時在蒙古一方面，既因舊俄的侵擾，而遠東軍佔據庫倫。注981而中東路則自共同出兵以來，列強頗有借端干涉的趨向。注982我國乃於九年一月間，和道勝銀行代表，另訂合同。規定：鐵路人員，除督辦歸我外，余均中、俄各半。否認中、俄以外的第三國，和鐵路有關。俄政府管理鐵路之權，由中國政府代為執行；以正式承認俄國，商有辦法之日為止。其對俄國通商，則僅是年四月間，新疆省政府，曾和俄國訂立《局部通商條約》。十年五月間，呼倫貝爾善後督辦，亦曾和遠東共和國，訂立《境界交通協定》。此外迄無何等辦法。而十一年，遠東共和國派來中國的代表，也否認蘇俄曾有交還中東鐵路的宣言。直到十三年，遠東共和國，早已合併於蘇俄；注983而英、意兩國，也都承認蘇俄了。我國和蘇俄的交涉，才逐漸開展。於是年五月，訂定《中俄解決懸案大綱》，及《暫行管理中東鐵路兩協定》。《解決懸案大綱》中：（一）俄國許拋棄帝俄時代，在中國所取得的特權和特許，（二）及庚子賠款。（三）取消領事裁判權，（四）及關稅協定。（五）帝俄時代，與第三者所訂條約，有妨中國主權的，一概無效。（六）承認外蒙古為中國領土的一部，尊重中國的主權。注984（七）彼此不容許反對政府的機關和團體，並不為妨礙對方公共秩序，及反於社會組織的宣傳。（八）簽字後一個月，舉行會議，解決外蒙撤兵、重行劃界、賠償損失、通商航行諸問題。（九）中東路許我出資贖回，亦於此會議中商定辦法。其後此項會議，至十四年八月始開。而其時東三省對中央獨立，三省的事，事實上和中央政府商量無效。俄人乃又於九月中，和奉天派出的人，訂立協定，是稱《奉俄協定》。
十六年，四月，北京方面，派兵搜查俄使館。旋又搜查天津的駐華貿易處等。俄國召還北京的代理公使，以示抗議。是年，十一月，共產黨起事於廣州。政府認蘇俄有援助的嫌疑，於十二月十四日，對蘇俄領事，撤消承認。蘇俄在中國各地方的國營商業機關，亦勒令停止營業。十八年，五月二十七日，蘇俄駐哈領事館集會。我國認為有煽動嫌疑，派員搜查逮捕。七月十日，又另派中東路督辦。撤換蘇俄正副局長。將蘇俄職員多人解雇。並查封其國營商業機關。蘇俄遂於七月十八日，對我絕交。時我國仍願和平處理。訓令駐芬蘭公使，因回任之便，赴哈調查，轉赴滿洲裡，和俄人商洽。而俄國無人前來。哈爾濱交涉員，雖和俄國領事，接洽過幾次，亦不得要領。旋因蘇俄駐德大使，有願意交涉的表示，政府亦飭我國駐德公使，藉德人居間，與俄商洽。至十月中，亦決裂。自八月中旬以後，俄兵即時侵我國境界。我國軍人防禦，很為勇敢，但因邊備素虛，又後援不繼，同江、滿洲裡，於十月、十一月中，相繼陷落。而外蒙之兵，亦陷呼倫貝爾。十二月，因英、美兩國，勸告息爭，乃派員在伯力開豫備會議。二十二日，將《草約》簽字。中東路回復七月以前的狀況。彼此恢復領事。訂於明年一月二十五日，在莫斯科開正式會議。其後此項會議，久無進步。直到日本佔據東北以後，外交上的形勢一變。二十一年，十二月十三日，乃由中、俄兩國出席軍縮會議的代表，在日內瓦互換文件復交。
【註釋】
注978 按照《中東鐵路合同》，俄國在鐵路沿線，本只能設警，不能駐兵，即《樸資茅斯條約》，日、俄兩國，駐兵保護鐵路，每基羅米突，亦僅得駐二十五名。然俄人在沿路駐兵，其數常至數萬。歐戰起後，此項駐兵，大都調赴歐洲。留者分為新舊兩黨，時起衝突。我國乃於是年一月十日，將其解除武裝，鐵路由我派兵保護。
注979 《中東鐵路合同》第六條：「由該公司一手經理，建造各種房屋，設立電線，以供鐵路之用。」「經理」二字，法文作Administration，俄人曲解為有行政權，竟在哈發佈市制，向住民收稅。一九九年，乃由前清外務部，和俄國所派中東鐵路總辦，訂立《鐵路界內組織自治會預定協約》。由中外居民共選議員。更由議員復選執行委員三人。交涉局總辦、鐵路總辦各派委員一名，會同議會議長，組織執行委員會。此項委員會和議會，受交涉局總辦、鐵路總辦的監督。從此以後，哈爾濱鐵路附屬地的行政權，就入於俄人之手了。九年，三月十一日，為俄國革命三週年紀念，在哈俄國新舊黨，又起衝突。中國乃勒令舊俄政府所派鐵路總辦，離去哈爾濱，而將鐵路附屬地行政權收回。於其地設東省特別區市政管理局。
注980 3 參看第九章。
注981 參看第五章。
注982 參看第九章。
注983 遠東共和政府，設立於一九二一年四月二十七日。明年十一月十三日，與蘇俄合併。
注984 此系空話，參看第五章。