西都，西靖皇城。
穆如寒江看著大殿外走來的這個人。
他臉形瘦削，留著怪異的兩撇長胡，袍子上儘是補丁，頭髮上全是油漬，拖著一口巨大的滾輪木箱。木輪都缺口了，一路噪聲讓人皺眉。
「木箱不可帶入大殿！」門口衛士攔住。
「狗屁！你知道這裡面裝的什麼？這裡面是整個天下！」那怪人跳腳，把唾沫噴了衛士一臉。
衛士揪住他的衣領，掣出腰刀。穆如寒江喝一聲：「不要管他了，讓他進來。」
怪人費了吃奶的勁，滿頭大汗才把那箱子搬到門檻裡，其中砸中自己腳數次。衛士偷笑就是不幫忙。
然後他又一路巨響著把箱子拖到殿中，殿上文武都忍不住想掩耳。
「宇文慎謹參見陛下。」怪人唱個喏，卻不跪拜。
「我不曾稱帝，只是殿下。」
「有我在，你很快將成為陛下了。」
「聽說你滿街大喊，自稱可以為我獻上九州三陸？」
「是。」
「狂徒為何不跪？」一旁有將領忍不住斥責。
宇文慎謹把頭一扭：「不跪，請賜座。」
穆如寒江搖頭，「我的所有臣將都要行禮，你寸功未立，我不能為你破例。」
宇文慎謹轉身就走。
衛士上前要攔，穆如寒江一揮手：「讓他去吧。」
宇文慎謹又費了好半天把箱子搬出門，最後還把殿門重重一摔，穆如寒江哭笑不得。
旁邊謀士廉茂道：「殿下，宇文慎謹是個狂徒，但萬一真有本領，也不可落入他人之手。此人這一走，必投東端牧雲笙，不如除之。」
穆如寒江擺手：「由他去。我的天下，豈會因為一人而傾覆。」
宇文慎謹來到中州，同樣滿街大喊：「出售天下一個，有意者出價。」
中州也有人知道宇文慎謹這個狂徒的，於是又把他帶到牧雲笙面前。
「狂生為何不跪！」衛士吼道。
宇文慎謹一扭頭：「不跪，請賜座。」
牧雲笙笑：「我所有的臣將都站著，我不能為你破例。」
他站起身，走下階來，「不過，我可以也站著聽先生的高見。」
宇文慎謹上下打量著走近來的牧雲笙，好像是他在決定要不要錄用此人一般，突然尖聲說：「在東端牧雲治下沿途，聽市井草民高談政事，提及陛下名諱，毫無恭謹，甚至直呼其名，而衙吏充耳不聞，在下極為驚異。」
牧雲笙笑著問：「那麼在西端穆如治下如何？」
宇文慎謹說：「在穆如治下，眾人談及穆如寒江，皆拱手敬畏，都目之為天下第一英雄，欲投軍報效。踏火騎軍威望極高，所到之處人人夾道歡迎，凡軍士飲食行宿，皆免銀錢。」
牧雲笙問：「既如此，先生為何來我這裡？」
宇文慎謹大笑說：「在西端我若敢言君王的不是，只怕被激憤民眾當場亂棍打死。而我來東端，一路指摘弊端，言必提西端強於東端，聞者多含笑聽之，官員還將我引薦來見陛下，故知此處才是良臣報效之所。」
未平帝於是問宇文慎謹：「請問清明之政，如何治理？」
宇文慎謹道：」不過十二字。」
「哪十二字。」
「墾農田，興工坊，通商貿，行法度。」
牧雲笙搖頭：「都是虛浮之詞。我且問你，貪官如何治？」
宇文慎謹道：「人為獸化，私心長存，是故我眼中所有官吏，俱為貪官。」
牧雲笙問：「如此說來，世上豈不是無一官吏你肯相信？」
宇文慎謹道：「正是。自古以官治官，行監察，監察者與貪官勾結一氣；用御史，御史也同流合污。故我不信官，只信法度。」
未平帝大笑：「法度也要人行。自古都立法度，卻也一樣因人而廢，我卻要看你能行何法制。」
宇文慎謹道：「我不信良心道德、示心明誓，只信堂上寶劍、案前權印。世間貪腐橫行，只因吏權過大，同樣罪行，可輕可重，可殺可免，如此自然賄賂不絕。若百姓也能行律，也能判案，也能治國，也能審官，又何如？」
牧雲笙搖頭道：「這卻是聞所未聞。」
宇文慎謹打開那大木箱，裡面竟全是紙卷。他拿出一卷深躬舉起：「我觀世間炎涼，十年苦思，編有律法一部，數千萬言。請陛下用我變法，我願肝腦塗地，換大端萬世太平。」
牧雲笙取過，展開看了許久。點點頭：「好。」
「謝陛下與我大理寺卿之位！」宇文慎謹撲通跪下。
「不，先給你個縣你去試試。」
宇文慎謹於是來到中州松風縣，得未平皇帝的特許自定縣中律令，將原《大端律》三百十一五條增至一千七百一十條，每條又多附詳解。從徵兵調糧到妯娌分家，事無鉅細，一一規定處置方法，官員照律施行即可。《大端新律》厚厚數十本，要求所有官吏熟誦於心，常有考試，若錯背一條，扣罰薪俸。舉縣官員叫苦不迭。
有鄉民王老吉與鄰爭地，投狀官府。王老吉事先請讀書人查過大端律典，認為必勝，但縣尉竟當堂判為其鄰得地。王老吉怒起：「你怎不按律判？」說著就要去翻案上律典。原來《大端新律》規定：官員必須把《新律》擺在案前，若是受審者認為官員錯判，可當堂要求翻查。
縣尉怒了，命把王老吉打了二十大板，此舉又與《大端新律》上所言不符——新律中有云：若僅為言語之過，不可以肉刑罰之。又因新律中規定，刑曹為縣尉第一候補，縣尉所有拘審，刑曹必須在旁參與；倘若見錯不參，被他人舉發，先罰刑曹。這刑曹一看這可不能怪我了，下堂就找了證人，上書參劾。於是此縣尉成為新律實施後被罷免第一人。
松風縣本來頗為窮亂，鄉民天天鬥毆鬧事，這邊壓下，那邊又起。宇文慎謹命豪強把地租給流民，命人將新律宣讀給不識字者聽，每村設一流外文職，專門負責幫人按律打官司。於是後來村民都學刁了，以前什麼事都要動拳頭，現在什麼事都要打官司。縣衙擠滿了忙不過來，於是宇文慎謹就在每村都設一堂，教授村民按律判決。若有發現律法疏漏不公之處，當夜修補，第二天就將修改處告諭全縣。
宇文慎謹治理松風縣半年，民風大變，聲譽極高。於是牧雲笙下令，將宇文慎謹調任御史中丞，新律試行於中州。
新律一行，因為規定凡告倒官者，平民可得重賞，有功名者可替其位，一時間各地參奏官員的本子鋪天蓋地，真假難辨。其中一半是大家上本互參，另一半是參劾同一個人的，那就是一步登天的宇文慎謹。諸如他在西端期間去向穆如寒江獻策煽動東端民眾謀反、到了東端之後頭一件事先去逛了天啟城風月坊中最大的青樓，這類的事全部被人揭了出來。
牧雲笙拿著《大端新律》一查：投誠者原為敵國效力之事，免罪。非官員出入公開經營的娛樂場所，不究。原來這位編法典時早就算計好了。
未平帝牧雲笙每天上朝，都有好幾車官員互相揭發的奏章運來，嘩啦啦往大殿上一倒，堆得官員們都沒處站腳。牧雲笙天天看各地報上來的官員八卦，自己看不過來就發給百官看，百官看不過來就發給內侍和宮女看。於是後世狗仔隊都尊宇文慎謹為祖師爺。
湯承恩是端朝三朝元老，從未平帝爺爺毅帝的時代就為官了。他憤怒地上本痛斥宇文慎謹是西端派來的「匪諜」，亂施法令，目的就是要搞垮東端。要按照他的作法，天下沒有一個官是乾淨的，人人自危，誰還敢當官，誰還敢管事？
未平帝把這個帖子也轉發百官，宇文慎謹當晚就回帖說我這人什麼都怕，就是不怕天下找不到願當官的人。不信你把官位讓出來，我第二天就找一千個願頂你這個位置的，其中必有一百個比你強。
湯承恩氣得半死，第二天在朝上痛罵宇文慎謹，揮著枴杖要打死他。百官分成兩派互毆，打得滿地都是牙。未平帝也不生氣，誰也不罰，下令以後想上朝打架的自帶枕頭，可以互擲，不准用牙咬。
這事傳到西端，被引為笑談。虎賁衛將軍郎士效對穆如寒江說：「牧雲笙果然是昏庸之輩，哪裡有這樣治國的，現在東端官員一片混亂，正是我們出兵的機會。」
諫議大夫廉茂卻說：「不可。現在東端變法之初，看似混亂，卻只是因為之前無人治理，官員昏憒無能，宇文慎謹一到，好似狼驚羊群，所有的羊都拚命跑起來了，面上亂作一團，實則睡者已醒，我們已經失去時機。當初宇文慎謹來獻國策，我們以為他不過是個狂徒，現在看來是錯了。何況東端變法只在文政，軍隊仍然嚴整，孤松直也是當世名將。有這兩人在，我們並無取勝的把握。」
郎士效說：「東端州郡多於西端，若如你所言宇文慎謹是個良臣，此時無機會，等他日後變法完成，豈不是更無機會？」
穆如寒江只是沉默不語。